人权理事会主席波德莱尔·恩东·艾拉先生阁下在联大第三委员会第六十九届会议上的发言

2014年11月17日，纽约

第三委员会主席索菲亚·博格斯女士阁下，
各位阁下，女士们，先生们，

很高兴能够与大家一道出席此次委员会审议人权理事会2014年年度报告的会议。

我还高兴地注意到，你们今年已经在第三委员会和第五委员会有关理事会第25届会议和第26届会议的联合简报中两次提及理事会的工作，我也在会议期间于2014年4月和7月开展了旨在加强日内瓦与纽约的机构间关系的访问。

我还想对贵委员会对理事会在“不加区别、公正和公平地促进尊重和保护所有人的全部人权和基本自由”方面赋予的宝贵信任表示认可和赞赏。

此外，我想对刚刚发言的主席女士当选联大第三委员会主席表示诚挚的祝贺。

主席女士，
各位阁下，女士们，先生们

人权理事会第八周期处于危机和冲突频发的艰难国际环境中，非国家行为者有时也卷入其中。

1. 理事会举行了三届常会，审议了215份报告，并与超过57名专题和国别问题特别程序任务负责人进行了互动对话。

理事会还就热门专题和以下等情况组织了22次小组讨论：在联合国系统中促进防范性措施，保护家庭，消除女性生殖器切割中的良好做法，记者安全，残疾人权利，土著人民权利，儿童诉诸司法，妇女权利，在军事或反恐行动中使用无人机，数字时代隐私权，乌克兰东部人权状况，在刚果共和国打击性暴力以及南苏丹人权状况等。

这三届常会吸引了来自世界各地的130多名政要和8000多名参会者参与，期间还举行了近500场边会。

2. 此外，理事会还举行了三次特别会议，以对严重侵犯人权和国际法的状况作出紧急响应。

应埃塞俄比亚代表非洲国家集团提出的要求，理事会于2014年1月14日召开会议审议中非共和国在内战和部族暴力中严重侵犯人权的问题。

在特别会议后，理事会任命玛丽-泰雷兹·凯塔-伯库女士为特别专家，以监督中非共和国人权状况，并为该国过渡当局寻求稳定和和解的努力提供支持。

2014年7月23日，理事会应巴基斯坦代表伊斯兰合作组织和阿拉伯国家集团提出的要求召开会议讨论包括东耶路撒冷，尤其是加沙地带在内的巴勒斯坦1967年以来被占领土上的人权侵犯情况。

理事会决定任命一个调查委员会，以对各方在包括东耶路撒冷和加沙地带在内的巴勒斯坦被占领土上犯下的所有严重侵犯人权和国际人道主义法的指控进行调查。

虽然障碍重重，我最终任命了调查委员会成员，委员会已在夏巴斯教授的主持下开始了初步调查。委员会三名成员分别是：来自加拿大的夏巴斯教授，来自塞内加尔的杜杜·迪安博士和前美国法官玛丽·戴维斯，他们几天前向我作了有关任务的口头更新报告。

2014年9月1日，理事会举行了有关伊拉克人权状况的特别会议，会议主要关注名为“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”的恐怖主义团体犯下的侵害和暴行。

理事会再次面临了非国家行为者犯下的暴力、犯罪和严重人权侵犯行为的问题。理事会决定派出人权事务高级专员实况调查团对伊拉克北部的情况开展调查。

3. 理事会延续了现有53名任务负责人中33人的任务。本年中还设立了新的专题任务，包括残疾人权利问题和单方面强制性措施对享受人权的负面影响等。

各位阁下，
女士们，先生们，

4. 正如我今天上午在全体会议上的发言中所指出，理事会必须建立全面机制以一定对严重侵犯人权的紧急状况。建立一个调查委员会，对各方在加沙地带的军事行动中在包括东耶路撒冷在内的1967年以来的巴勒斯坦被占领土犯下的所有侵犯国际人道主义法和人权法的行为进行调查就是这样的例子，同样的例子还有厄立特里亚人权状况调查委员会。

理事会还授权部署人权事务高级专员调查团，以对所谓的“伊拉克与黎凡特伊斯兰国”的侵犯和暴力行为造成的人权侵犯进行调查。最后，理事会还设立了跟进朝鲜民主主义人民共和国和斯里兰卡人权状况的高级专员调查团。

5. 在国家局势方面，理事会在三届常会期间在第2、第4和第10项议程下密切关注了厄立特里亚、朝鲜民主主义人民共和国、白俄罗斯、缅甸、伊朗伊斯兰共和国、叙利亚阿拉伯共和国、伊拉克、斯里兰卡、马里、苏丹、中非共和国、索马里、也门、科特迪瓦、利比亚、几内亚、南苏丹、乌克兰和刚果民主共和国的人权状况。

6. 在普遍定期审议机制（UPR）方面，今年的普遍定期审议中审议了57个国家，其中包括15个非洲国家、15个亚洲国家、10个拉美国家、6个西欧国家、6个东欧国家和3个太平洋岛国。

受审议各国已实现了100%的参与，出席的代表团也至少是部长级别。这显示出该机制在重要性和可信度方面都有所提高，目前已成为促进和保护人权体系的重要基石。

7. 在人权理事会的决定和决议方面，理事会通过了114份文本，其中有106项决议、6份主席声明和2份决定。这些文本中65%获得一致通过、35%经投票通过。我始终致力于鼓励多项举措和决议的作者与各国和多个利益攸关方进行对话，以期实现对大量决议的一致通过。

我还很高兴地看到一些有关新人权专题的决议，例如：在反恐行动中使用无人机和武装无人机，在和平抗议的背景下保护人权，数字时代促进隐私权，保护家庭，设立一个政府间工作组以制订对跨国企业具有法律约束性的国际文书，对性取向和性别认同不同的人的暴力和歧视，以及废除死刑等。

我还想请你们特别关注理事会一些对联大提出特别建议的决议。例如，有关促进和保护人权的国家机构的第27/18号决议建议联大考虑允许符合《巴黎原则》的国家人权机构在遵守理事会规定的前提下参与其工作的可能性。

在有关跟进联合国加沙冲突问题独立国际实况调查团的第25/30号决议中，理事会再次建议联大继续跟进该问题，直至采取适当行动落实加沙冲突实况调查团的建议。

理事会在有关非洲裔人国际十年的25/33号决议和26/1号决议中邀请联大主席和下任协调员参与有效落实《德班宣言和行动纲领》政府间工作组第二届会议。理事会还决定向联大紧急递交包含活动方案草案的工作组报告，并邀请联大审议并随后通过这项计划。

最后，在有关国际白化病宣传日的第26/10号决议中，理事会建议联大将每年6月13日定为国际白化病宣传日。

8. 在财政和预算问题方面，我想强调的是，人权理事会在常会和特别会议中通过的114份文本将产生约3000万美元的财政需求，超出去年年度预算的60%至75%。

正如大家所知，人权高专办将超过一半的资源用于理事会批准的任务。值得注意的是，人权高专办有三分之二的预算来自自愿捐赠。这一机构目前困难重重，已经无法开展一些活动。

为人权高专办提供额外资源刻不容缓且十分必要。将其固定预算增加3%至5%将有助于其顺利完成任务和应对世界各地人权紧急情况。

9. 在有关与联合国合作的第24/24号决议中，通过人权方面的代表和机制在我的前任报告期间有所延迟，我很高兴地了解到各国和各团体正在联大主席萨姆·库泰萨的支持下进行非正式讨论和协商。

我很希望人权理事会通过的这一决议在本届联大期间找到解决方案。

各位阁下，
女士们，先生们，

10. 人权理事会已成为自身成功的受害者。其决议、决定、小组讨论、互动对话和圆桌讨论的数量正不断增长，其工作负担也越来越重。这已成为理事会各行动方的一大问题，因此也在不断考虑更新工作和运作方法以应对新的形势和情况。

11. 在任期中，我有机会参与了包括会议，与各国政要的会晤，与成员国、国际机构代表、国家人权机构、特别程序任务负责人和人权捍卫者的协商在内的上千次活动。

我在理事会每届会议后都借机访问纽约，与所有利益攸关方和国家集团讨论理事会的工作，从而增进了日内瓦和纽约之间的互动。我对这一方法十分满意并将向继任者建议继续保持该势头。

12. 我想对各代表团对加蓬的支持和信任表示感谢，在共和国主席、国家领袖阿里·邦戈·翁丁巴先生阁下的领导下，加蓬已将促进和保护人权作为其在2025年前跻身新兴国家行列战略的核心。

我们要巩固理事会目前的可信度和声誉，并始终铭记人权委员会消失的原因。

对我来说，这项任务使我比以往任何时候都坚信我们需要更强的机构，正如理事会在世界各地促进和保护人权时所做的一样。

谢谢大家的关注。