当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员乌尔米拉•博呼拉女士在结束对尼日尔的国别访问时发表的声明（2014年11月11日至21日）

2014年11月11日至21日，我作为联合国当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员对尼日尔进行了一次国别访问。

首先，我希望向尼日尔政府致谢，感谢其邀请我进行此次访问，以及其在确保我不受限制地进入意图到访的社区和村庄方面所提供的合作与支持。我对司法部在促成与关键官方利益攸关方会面上所提供的支持尤为感激。

在此次访问中，我有机会与总理、多位部长和政府高级官员、立法和司法部门代表、国家检察官和其他执法官员、宗教领袖及传统酋长、国家人权委员会、当地和国际非政府组织、工会、研究人员、外交使团成员及联合国国家工作队举行了会面。

尽管访问主要在尼亚美进行，我得以到访蒂拉贝里和塔瓦区域的多个村庄，旨在与地方当局和当地社区探讨与我任务相关的问题，并就他们的观点收集第一手信息。

最后，任务成功很大程度上归功于联合国驻地协调员和联合国开发计划署向我提供了可随意使用的有效物流及资源。

我对所有为任务做出贡献的人都深表感激。我尤其感谢我所到访村庄的居民，他们花时间向我阐释了他们目前所遭受的挑战，以及为创造其他生计所采取的措施。

今天的声明将包括部分初步意见并作出几项建议。我将于2015年9月向联合国人权理事会就对尼日尔的访问呈交一份包括最终建议的报告。

立法和机构框架

尼日尔政府在解决奴隶制和类似奴隶制做法方面彰显了极强的政治意愿。尼日尔批准了1926年《禁奴公约》以及1956年《废止奴隶制、奴隶贩卖及类似奴隶制的制度与习俗补充公约》。该国也是核心国际人权条约和国际劳工组织多项公约的缔约国，这也包括那些与强迫劳役和最恶劣形式童工相关的条约。

在区域义务方面，尼日尔批准了《班珠尔宪章》，且是西非经共体的一员。西非经共体司法法院曾于2008年判处尼日尔应就未能保护一名公民免遭奴隶制进行赔偿（哈迪贾托•玛尼•克拉奥（Hadijatou Mani Koraou）诉尼日尔共和国案）。我有幸与克拉奥女士举行了会面。

尼日尔实施了一个全面的法律和制度框架，以解决奴隶制及类似奴隶制做法，包括：

• 2010年宪法在第十四条中规定，所有人都不应遭受奴隶制。此前的1999年宪法也包含类似条款。
• 2003年，尼日尔修订了《刑法》（第2003-25号法案），对奴役犯罪和奴役罪行施加严惩。该法中的一项关键条款为授予旨在打击“奴隶制或类似做法”的协会对肇事者启动刑事诉讼程序的法律地位。《刑法》在第一百八十一条中将使用儿童乞讨列为刑事犯罪。
• 2010年，尼日尔通过了第2010-86号法令，设立机构性机制以打击包括奴隶制和类似奴隶制做法在内的人口贩运。法令规定设立打击人口贩运国家协调委员会和国家机构。这两个机构在2012年相关法令得以通过后正式设立。为落实法令，政府于2014年7月就打击人口贩运问题通过了一项五年国家行动计划。
• 2012年9月25日通过的第2012-45号法令更新了《劳动法》，就类似奴隶制做法问题提供了进一步法律保护。它禁止强迫劳役（第四条）、设立了童工及有害劳役的最低年龄，并在第一百零七条中禁止最恶劣形式的童工。
• 该国根据第2012-44号法令设立了一个国家人权委员会，并将打击奴隶制作为其任务的一部分。

清晰的法律标准对确保法治的有效落实来说至关重要，并促成了对奴役犯罪和奴役罪行的起诉。我已获悉多项已下达的判决，包括比尔尼恩科尼法院于2014年5月26日做出了首例“奴隶妻子”或“第五个妻子”定罪（提米德雷拉（Timidria）诉埃尔哈迪•雅迪•拉兹克（Elhadji Jadi Razikou）案）。

在与国家检察官的讨论中，我被告知对奴隶制和类似奴隶制做法的声讨正缓慢增加。然而，该国似乎存在人们对现有立法缺乏认识、对法律援助的获取有限以及缺乏适足受害者支持的情况。

奴隶制和类似奴隶制做法

我被告知，尼日尔部分地方可能仍残存着传统奴隶制，包括阿加德兹、塔瓦和蒂拉贝里地区。与人口贩运相关的当代形式奴隶制则更为普遍，以及针对被认定为奴隶后裔者的污名化和歧视，这包括土地所有权和婚姻等方面。

此前提及的“奴隶妻子”或“第五个妻子”做法据称仍存在于部分区域，使人们能够假借“婚姻”名义买入一名妇女或女童，将其作为奴隶。我得以到访了宋戈•阿波罗和阿洛基（塔瓦区）两个村庄。在这里，逃离这种奴役形式的“奴隶妻子”们及其后代通过非政府组织的支持创造了另外的谋生方式。部分对话方提及，买卖女孩用作性奴的做法持续存在，购买者主要是尼日利亚的精英阶级，比尔尼恩科尼及其周边地区情况尤为严重。强迫儿童乞讨则是另一种引起我注意的类似奴隶制做法。许多对话方都十分担忧，表示目前仍无对强迫古兰经学生乞讨以单纯谋取经济收入的宗教老师成功起诉的案例。这是一项违反伊斯兰教法的做法，也为法律所禁止。我被告知，父母轻易将儿子交给宗教老师且不支付费用的做法被许多家庭看做减贫的方式。

然而，报告表明有越来越多的男孩会逃离其宗教老师，并流落街头。他们的贫困、缺乏教育和社会保护使之在剥削、侵害和贩运面前极为脆弱。这种做法必须被消除，部分对话方提议将古兰经教育正规化，并继续提升对法律禁止强迫儿童乞讨的认识。我得知该现象正在得到解决，包括通过人口、妇女赋权和儿童保护部规划的国家论坛实施举措。

政府也在落实一项被称作SEJUP的康复和清理方案（Services Educatifs, Judiciaires, et Préventifs），对流落街头和触犯法律儿童提供援助和职业技能培训。然而，由所获得的信息来看，该国需采取一个更为一致的策略，对康复方案进行有效监测和跟进。

尽管根据劳工部提供的信息，12年中已有15000名儿童脱离最恶劣形式的童工并完成康复，有报告表明童工在偏远地区金矿、屠宰场和采矿场中依旧盛行。国际劳工组织关于消除童工的国际方案（IPEC）管理项目已对清理儿童和在姆班加等金矿村建立学校带来了积极影响。我也有幸到访了这座村庄。

家庭奴役是另一种当代奴隶制形式，持续影响着妇女和女孩，她们主要是为了脱离贫困而被迫从事这种工作。我被告知，那些从事此项工作的人主要来自邻国（贝宁、多哥和马里），但也有来自农村的尼日尔女孩被带往城市务工。她们往往遭受着人身暴力和侵害、工资极低、时而受到其招募者的债役、工作时间极长且每周只有极少乃至完全没有休息时间。我被告知，这种工作并未受到立法监管。

尽管设有倡导和宣传方案，该国可能导致儿童奴役的童婚现象仍在攀升，我对此极为担忧。尼日尔《民法》规定的结婚年龄为女孩15岁以上，男孩18岁以上。该国曾有进行立法改革、提高女孩结婚年龄的尝试，但并未获得成功。人口、妇女赋权和儿童保护部部长表示，应对这一传统做法的策略为，向妇女强调童婚会导致产科瘘、孕产妇死亡和儿童死亡风险增加。童婚之所以如此普遍据称是因为未婚先孕所带来的污名，父母往往会在女孩幼年时便为其完婚。然而，许多对话方指出，这往往是父母减贫的一种方式。

针对奴隶后裔的污名化和歧视仍在持续，对屠夫、铁匠和传统音乐家等级的人来说亦是如此。即便一名奴隶后裔获取了财富或专业成就，他/她的姓名仍将永远载有奴隶制的印记，且同样会受到社会的污名化和歧视。

结论

由此前所述的法律框架来看，司法部显然已采取了法律改革举措，为消除奴隶制和类似奴隶制做法营造必要的框架。然而，立法鸿沟、在通过国家行动计划方面的延误、以及机构性机制的设立仍旧是该国面对的关键挑战。在部分案例中，该国似乎需要进一步法律改革，且我被告知，部分法律仍不够具体。我高兴地获悉该国正考虑实施进一步法律改革。

此外，该国仍存有多项执法和落实挑战，用以支持部分法律的行政基础设施依旧悬而未决。尽管习惯法与民法冲突时前者被视为无效，但在许多情况下，这些做法仍被允许发生。资源和能力限制似乎也制约了有效执法。

有效消除奴隶制和类似奴隶制做法的尝试仍受到多种因素的限制，包括地方性贫困、粮食不安全、人口高增长率和高文盲率。尼日尔在2014年人类发展指数的187个国家中排名末尾。它也是以当代形式奴隶制为目的人口贩运的中转、原籍和目的地国。如我的对话方所述，确保社会经济稳定、消除所有传统奴隶制残余及当代形式奴隶制的关键要求为减贫、法治和善治、教育和社会经济赋权、以及克服基于社会出身的歧视。

请允许我现在介绍一些初步意见：

• 该国需要就有效落实反奴隶制法对司法和执法官员进行持续培训，包括在习惯法和民法冲突时尊重民法。
• 该国需要就立法进行可持续的认识提升，包括将已存在于汇编中的反奴隶制文本翻译为民族语言，以向民众进行传达。
• 该国应就奴隶制和类似奴隶制做法盛行程度开展研究，以制定针对性方案，从而消除具体做法，援助所有奴隶制和类似奴隶制做法受害者，包括通过未来即将推出的特殊赔偿基金。
• 在司法体系中集中奴隶制案件并进行有效的案件管理，以确保信息共享。
• 通过国家资助的法律援助和受害者支持等方式加强受害者获得司法救助。
• 通过另谋生计方面的技能发展和援助对奴隶后裔进行社会经济赋权。人权和基于性别的观点需成为所有减贫和发展方案及策略的一部分，包括奴隶后裔在内最弱势群体的处境需被纳入考量。
• 确保高质量的公共教育及设施，落实小学、特别是女孩的小学义务教育，解决游牧人儿童教育中断、贫困地区儿童和奴隶后裔儿童的教育问题。
• 该国有必要通过颁布法规和监管立法的行政机构加强对《劳动法》的落实。就此，强化劳动监察员的职能对更有力地监测强迫劳役和最恶劣形式童工违反行为极为重要。
• 最后，该国需继续包括传统酋长和宗教领袖在内的政治领导，以确保一种尊重人权、消除奴隶制和类似奴隶制做法、以及防范针对奴隶后裔歧视的文化。

作为总结，尼日尔已在消除奴隶制和类似奴隶制做法方面取得了重大进展，但仍需进一步支持，以加快落实和执法的步调。国家和国际民间社会组织以及捐赠团体已就此做出了巨大贡献。通过更有力的支持，尼日尔政府将得以消除残余的传统奴隶制以及新出现的当代形式奴隶制。该国所面对的前路充满减贫和改变惯例做法的挑战，这些做法基于性别和社会出身加深了歧视。

我要为此次访问的成功再次感谢所有人。我期待就任务相关问题与尼日尔政府开展进一步互动。

感谢各位。