Добро пожаловать в ООН! 
OHCHR 
Участие коренных народов в работе ООН имеет ключевое значение для обеспечения их прав
24 сентября 2024
По теме
УВКПЧ и коренные народы Итоговый доклад об участии коренных народов в деятельности ООН Экспертный механизм по правам коренных народов Специальный докладчик по правам коренных народов Декларация ООН о правах коренных народов Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов Регистрация для участия в Интерактивном диалоге ЭМПКН
В обеспечении прав коренных народов, в частности их права на самоопределение, удалось добиться многого. В то же время, как отмечают эксперты, коренные народы все еще сталкиваются с препятствиями на пути к равноправному участию.
«Мы должны проявлять бдительность и должны иметь возможность высказывать свое мнение на самом высоком уровне в ООН, чтобы гарантировать защиту наших прав и обеспечить выживание коренных народов в будущем», – говорит Кеннет Атсенхайентон Дир, титулованный журналист, просветитель и всемирно известный защитник прав коренных народов.
Дир является членом клана медведя племени ганьенгэха, или могавков, на территории Канаваке. Это одно из шести племен, входящих в Конфедерацию ирокезов, или хауденосауни. Атсенхайентон, имя Дира на языке хауденосауни, означает «огонь еще горит».
В рамках 57-й сессии Совета по правам человека Дир вместе с другими защитниками прав коренных народов примет участие в интерактивном диалоге с Экспертным механизмом по правам коренных народов (ЭМПКН) и Специальным докладчиком по правам коренных народов.
Одним из основных вопросов обеспечения полноценного участия коренных народов в работе ООН связан с тем, кто может быть участником. В соответствии с действующими правилами взаимодействовать с ООН могут главным образом государства-члены и НПО. Такое взаимодействие предполагает запросы, участие в сессиях, а также проведение дополнительных мероприятий.
«Коренным народам очень сложно действовать в связи с тем, что мы не являемся НПО», – говорит Дир.
Кеннет Атсенхайентон Дир в Нью-Йорке в 2014 г. © Кеннет Дир
В рамках международного права не существует единого авторитетного определения коренных народов. Многие коренные народы населяли свои территории до прибытия других народов, и часто сохраняют свои культурные и политические особенности, в том числе автономные политические и правовые структуры.
Управление ООН по правам человека опубликовало Итоговый доклад об участии коренных народов в деятельности ООН, в котором освещены действующие процедуры их участия, существующие пробелы и передовая практика.
«Доклад рекомендует Совету по правам человека и другим органам ООН создать структуры для поддержки участия коренных народов без консультативного статуса при Экономическом и Социальном Совете ООН (ЭКОСОС)», – говорит Эрнан Валес, руководитель Секции коренных народов и меньшинств Управления ООН по правам человека.
По мнению Валеса, голоса коренных народов имеют ключевое значение для продвижения их прав и участия в принятии решений на международном уровне.
«Участие коренных народов дает им возможность отстаивать свои права, влиять на решения, которые затрагивают их интересы, а также поддерживать привлечение государств к ответственности в соответствии с международными нормами в области прав человека», – сказал он.
“
Важно, чтобы государства, правительства и корпорации соблюдали международное право в области прав человека и знали, что мы существуем и у нас есть права.
“
Кеннет Атсенхайентон Дир, защитник прав коренных народов
Для обеспечения участия коренных народов были предприняты конкретные шаги: впервые в истории Совета по правам человека коренные народы смогут присутствовать на сессии без образования НПО.
Стать народом
По словам Дира, в 1970-х годах коренные народы задавали вопрос о том, какое место занимают их права в новых международных рамках прав человека. Их беспокоили вопросы охраны языков и территорий, а также защиты их права на самоопределение.
«Если вы посмотрите, как составляли, разрабатывали и внедряли договоры в области прав человека, то увидите, что интересы коренных народов не учитывались», – отмечает Дир.
Например, в статье 1 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что «все народы имеют право на самоопределение и в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие». При этом коренные народы не считались «народами».
«[В ООН] нам, по сути, сказали, что международное право на нас не распространяется. Мы были потрясены, когда это услышали, – говорит Дир. – [Они сказали нам], что мы являемся популяцией, общинами, племенами и что ООН не признает нас в качестве «народов», имеющих право на самоопределение».
«Создатели первоначальной концепции прав человека не приняли во внимание особый статус, права и роль коренных народов, наш особый культурный контекст», – добавляет Дейли Самбо Дороу, представительница народа инупиатов с Аляски, старший научный сотрудник и специальный советник по коренным народам Арктики Университета Аляски в Анкоридже.
Дороу является членом ЭМПКН, ранее она возглавляла Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, а также участвовала в разработке Декларации ООН о правах коренных народов.
По мнению Дороу, в основе первоначальной нормативно-правовой базы в области прав человека лежала западноевропейская концепция мира, пронизанная идеями культурного и расового превосходства, искаженными колониализмом.
«Права человека пронизывают все. Мы все люди. Что касается коренных народов, то права человека связаны с нашими коллективными отношениями, включая право на самоопределение и наши права на земли, территории и ресурсы», – сказала она.
Выступление Дейли Самбо Дороу после избрания на пост председателя Циркумполярного совета инуитов, 2018 г. © Билл Хесс
Особый культурный контекст коренных народов был более полно учтен благодаря принятию в 2007 году Декларации ООН о правах коренных народов. В ней подтверждается их право на самоопределение в соответствии с международным правом и международными рамками в области прав человека.
“
Каждая борьба, каждая победа и каждый позитивный сдвиг, которых добились коренные народы, помогли улучшить жизнь следующих поколений.
“
Дейли Самбо Дороу, член Экспертного механизма по правам коренных народов
По мнению Дороу, после решения вопроса правозащитных рамок и инструментов, остается одна серьезная проблема.
«Как пользоваться этими важными фундаментальными правами? Государства-члены ООН и все остальные, даже наш собственный народ, должны понимать, что значит осуществлять право на самоопределение внутри и за пределами наших сообществ», – отмечает Дороу.
Кроме того, не все государства-члены ООН выполняют декларацию. По мнению Дира, это связано с желанием сохранить контроль за территориями и иметь неограниченный доступ к природным ресурсам, а также с сохраняющимся расизмом, наследием колонизации.
Доклад содержит ряд рекомендаций для государств-членов по расширению участия коренных народов. Среди них создание механизма аккредитации для участия коренных народов в деятельности ООН, увеличение финансирования их участия, предотвращение запугивания и репрессий, а также упрощение визовых процессов.
«Преодоление вызовов означает создание интеллектуального и политического пространства, которое позволит коренным народам подумать о том, как наши права, наши коллективные права человека, должны учитываться в каждой системе», – заявила Дороу.
