Десятилетняя Элиза Лонкон из чилийского региона Араукания ходила в школу пешком по проселочной дороге. Путь в школу занимал целый час. Иногда ее подбирал проходивший мимо автобус, и тогда ее путь длиной в восемь километров был не таким тяжелым. Несмотря на трудности, она считала, что ей повезло: у нее была обувь, тогда как ее мать ходила босиком и ее ноги были покрыты мозолями.

Лонкон, которая принадлежит к коренному народу мапуче, была избрана первой председательницей конституционного собрания Чили – органа, который отвечает за подготовку новой конституции.

«Сообщества коренных народов Чили никогда не участвовали в разработке новой конституции», – сказала Лонкон, которая в детстве продавала овощи на местном рынке, чтобы помочь своей семье. Затем она стала лингвистом и профессором Университета Сантьяго, а также получила две докторских степени.

«Впервые в нашей истории чилийцы из всех слоев общества и из всех политических групп участвуют в демократическом диалоге», – отметила она.

Подготовка новой конституции – это исторический момент для народа Чили. Проект закона, подготовленный конституционным собранием с равным распределением мест между женщинами и мужчинами, закрепляет права и ценности человека, которые позволят построить более равноправное и инклюзивное общество с особым вниманием к группам, исторически подвергавшимся изоляции, а также к защите экономических и социальных прав.

Региональное представительство Управления ООН по правам человека в Южной Америке оказывает содействие в подготовке новой конституции. В рамках проекта «Чили: права человека в центре новой конституции» проводятся вебинары и публичные слушания с участием различных комитетов конституционного собрания и групп гражданского общества; подготовлена серия публикаций с кратким изложением международных стандартов в области прав человека в доступной форме.

Двадцать семь документов содержат информацию об отдельных правах человека, запретах, уязвимых группах, доступе к правосудию и праве на возмещение ущерба, а также о правах женщин, лиц африканского происхождения и ЛГБТИ.

Региональный представитель Управления ООН по правам человека в Южной Америке Ян Джараб отметил, что в проект новой конституции Чили включены нормы международного права в области прав человека.

«Процесс подготовки конституции способствует укреплению доверия и надежды на создание фундамента для более равноправной и справедливой страны».

Новая конституция на фоне социальных потрясений

Подготовка конституции стала результатом широкого национального согласия среди политических партий Чили, призванного прекратить массовые протесты против неравенства и низкого качества государственных услуг, которые начались в октябре 2019 года. Миллионы чилийцев заполнили улицы и площади страны, требуя перемен.

Эти социальные потрясения, или estallido social, отражают стремление людей к большей справедливости и достоинству, а также протест против глубокого экономического и социального неравенства. Через год после начала протестов большинство чилийцев проголосовало за подготовку новой конституции. В ходе отдельного голосования они избрали 155 членов конституционного собрания.

Марсела Гиллибранд из группы гражданского общества Ahora Nos Toca Participar («Теперь наша очередь участвовать») говорит, что новая конституция даст Чили возможность преодолеть структурную несправедливость, подтвердить свою приверженность правам человека и проложить путь к устойчивому и инклюзивному развитию, которое не оставит никого позади.

«С точки зрения равенства и прав человека, проект конституции является огромным шагом вперед. В него включены многие из тех серьезных изменений, которых давно требуют чилийцы».

Демократическое участие

По словам Валентины Контрерас, представителя Чили в организации гражданского общества «Глобальная инициатива по социальным, экономическим и культурным правам», этот конституционный процесс является беспрецедентным с точки зрения механизмов участия, которые позволили привлечь к нему сообщества, исторически подвергавшиеся дискриминации.

Контрерас отметила, что проект конституции является результатом широкого многостороннего диалога в рамках представительного органа. Кроме того, в проекте новой конституции возрастает автономия территорий проживания коренных народов, расширяются экологические права, а борьба с изменением климата становится конституционной обязанностью государства.

«Права человека – это связующая нить всего конституционного процесса», – говорит Контрерас.

Лонкон подчеркивает, что права коренных народов впервые включены в проект конституции. В действующем основном законе они не упоминаются. Семнадцать из 155 мест в конституционном собрании были зарезервированы для представителей коренных народов.

По мнению Лонкон, конституционный процесс – это уникальная возможность для Чили отдать исторический долг и заключить новый общественный договор, обеспечивающий сосуществование разных национальных и культурных групп страны на основе взаимного уважения.

Национальный референдум по новой конституции назначен на 4 сентября. В случае утверждения она заменит действующую конституцию 1980 года, принятую в период военной диктатуры Аугусто Пиночета 1973–1990 годов, в которую были внесены некоторые изменения.

«К людям возвращается надежда, – заявила Локон. – Мы стали свидетелями воплощения мечты».