Стремление к эффективной защите прав мигрантов в Нигере

Фату*, 18-летняя жительница Гвинеи, хотела достойной жизни, вдали от нищеты: "Я просто хотела уехать из своей страны. Мы не можем оставаться в Гвинее, здесь слишком много проблем". Нванкво*, 30-летний житель Нигерии, хочет попасть в Европу: "Я программист и хотел для себя лучшего будущего".

Вымогательства, аресты, помещение под стражу, депортации

Как и у большинства людей, которые решают мигрировать из Западной Африки, у Фату и Нванкво разные и сложные для этого мотивы. Причины Нванкво, главным образом, связаны с ограниченными экономическими возможностями и возможностями для обучения. Фату вынудили мигрировать проблемы с окружающей средой, слабая система здравоохранения на родине и проблемы в семье.

Как и многие другие мигранты, они стали жертвами вымогательств на каждом контрольно-пропускном пункте, произвольных арестов и помещения под стражу, депортации, а также пыток и психологических и физических страданий ввиду действий со стороны как государственных, так и негосударственных субъектов. Чаще всего эти нарушения прав человека совершаются безнаказанно. Мигранты вынуждены зависеть от "помощников" в поиске жилья, медицинской помощи и в поиске работы, поскольку они боятся ареста, если воспользуются законными каналами.

"На Мали я работала, но полицейские отняли у меня деньги и пытали меня. В Буркина-Фасо у меня не было денег заплатить жандарму, и из-за этого я провела 24 дня в тюрьме. В Нигере я работала 3 месяца, чтобы накопить деньги и попасть в Европу. Я отправилась в Ливию, где провела 3 месяца в тюрьме. Там нас пытали. Моя семья заплатила за меня, и я смогла выйти на свободу. Мы отправились в море, нас было 130 человек. На нашем корабле произошла авария. Некоторые погибли, но вместе с остальными людьми я была спасена. Я бежала в Алжир. Там солдаты схватили меня и оставили в пустыне в Таманрассет. Я смогла добраться до Ассамака, и оттуда вместе с другими людьми я поехала в Арлит. При возвращении на родину у нас отняли деньги", - вспоминает Фату.

Нванкво рассказал свою историю: "Я отправился на машине из Лагоса в штат Кано на севере Нигерии. Оттуда я поехал в Агадес через Зиндер и поселение Мемуджа. Я заплатил водителю, чтобы добраться туда. Я также заплатил водителю из Агадес, чтобы он отвез меня в Ливию, где я провел несколько дней в пустыне. В группе был 21 человек. У нас не было ни воды, ни еды. Ливийцы продали нас. Я провел 11 месяцев в тюрьме, где меня избивали. Наконец, друг заплатил за мое освобождение и помог мне добраться до Агадес".

Как и многие мигранты, которые выбрали различные пути в Европу, Фату и Нванкво пересекли территорию Нигера и вернулись в Нигер против своей воли. Данная страна транзита стала своего рода стражем, который помогает уменьшить перемещение людей в Северную Африку и Средиземное море.

Нигер как зона транзита для мигрантов из стран к югу от Сахары

Являясь перевалочным пунктом из Западной Африки в Сахару, Нигер и, в частности, район Агадес исторически являлись центром торговли и коммуникаций для жителей западной Африки, которые легально приезжали и уезжали на основании договора Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС). Данный район также стал доходным местом для тех, кто занимается торговлей людьми.

"Люди заработали много денег с наплывом мигрантов в эту местность, от 2 до 3 тысяч каждую неделю. Каждый работал, рынки были переполнены, деньги переходили из рук в руки", - рассказывает Бахир Амма, председатель Ассоциации бывших перевозчиков мигрантов в Агадес и сам бывший контрабандист с 2001 по 2016 гг.

Закон 2015-036, запрещающий контрабанду мигрантов, изменил ситуацию. Этот закон, принятый в 2016 году, призван положить конец перемещению населения в Ливию и Алжир. Однако он также препятствует перемещению иностранцев и граждан внутри Нигера. "У людей была работа, но теперь им сказали, что их работа незаконна. И что им теперь делать? Когда год спустя, два года спустя тебе никак не помогли получить новую работу, большинство бывших контрабандистов возвращаются к прежней деятельности. Даже если для этого им придется рисковать своей жизнью и жизнью мигрантов", - пояснил Бахир.

В действительности, после принятия закона 2015-036 мигранты вынуждены все чаще прибегать к опасным миграционным маршрутам, что приводит к возросшему риску нарушений прав человека.

"С момента введения в действие данного закона многие люди погибли и были брошены в пустыне. Раньше, когда мигранты приезжали в Агадес, они селились в гетто (районах, где мигранты жили в ожидании отправления в Северную Африку) и имели право идти, куда хотели. Сегодня, когда мигранты прибывают в Агадес, они остаются взаперти в доме контрабандиста до момента отправления", - добавил Бахир.

Проект ПРОМИС для эффективной защиты прав мигрантов

Именно в этих условиях в Нигере был создан проект ПРОМИС (PROMIS, "Защита мигрантов: Справедливость, права человека и контрабанда мигрантов"). ПРОМИС - это совместная инициатива регионального отделения Управления ООН по правам человека в Западной Африке и Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН). Ее цель - повысить эффективность борьбы с контрабандой мигрантов в Западной Африке с помощью правозащитного подхода.

C момента запуска проекта в ноябре 2018 года Управление ООН по правам человека стремилось укрепить потенциал Нигера в разработке мер борьбы с незаконными перевозками мигрантов на основе прав человека и в борьбе с нарушениями прав человека, которые происходят в контексте миграции. По словам Андреа Ори, руководителя Управления ООН по правам человека в Западной Африке в Дакаре, речь идет о том, чтобы "мигрантов начали воспринимать не как ношу, а как людей".

Посредством данного проекта Управление ООН по правам человека будет укреплять защиту прав мигрантов и их доступ к правосудию. Оно также будет стремиться предотвратить травмирующее и незаконное обращение с мигрантами в Нигере и смягчить его последствия, в том числе в случае Фату и Нванкво. Управление ООН по правам человека будет проводить миссии с целью оценки ситуации с правами мигрантов, окажет техническую и правовую помощь национальным правозащитным учреждениям, учреждениям среднего юридического персонала, юридическим учреждениям и субъектам гражданского общества, а также будет предоставлять гранты организациям гражданского общества, которые занимаются защитой прав мигрантов.

Мигранты рискуют стать жертвами нарушений прав человека, как только они отправляются в Агадес. "Им угрожают, и в пути они становятся жертвами вымогательств со стороны полиции. Когда они прибывают в Агадес, им не позволяют выходить наружу. Разве они не имеют право на свободу передвижения? Несмотря на это они вынуждены оставаться взаперти, в какой бы точке территории ЭКОВАС они ни находились", - говорит Бахир.

Хотя важно отметить, что в проекте ПРОМИС применяется инновационный правозащитный подход к проблеме незаконной перевозки мигрантов, такой подход необходимо применять к управлению миграции в целом, когда интересы мигрантов занимают центральное место в миграционных законах и политике. Правозащитный подход дает более позитивные и более устойчивые результаты для мигрантов, а также для сообществ в странах происхождения, транзита и назначения. С принятием Глобального договора о миграции государства-члены приняли дорожную карту для международного управления миграцией, учитывающую права человека.

Нванкво полон решимости попробовать снова: "В будущем я хочу попытаться поехать в другую страну. Но я больше не хотел бы подвергаться такому риску". Фату, которая перенесла психологическую травму после своей первой попытки, теперь хочет вернуться домой: "Я хотела поехать за границу. Теперь я хочу вернуться домой. У меня ничего не осталось, но посмотрим, что у меня получится. Нам нужны перемены. Правительство должно думать о молодежи. Мы страдаем".

--------------

*Имена были изменены.

19 декабря 2019 г.