Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (GCM)

El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (A/RES/73/195), es el primer acuerdo intergubernamental, elaborado bajo los auspicios de las Naciones Unidas, que abarca todas las dimensiones de la migración internacional de forma holística y completa. Se adoptó en una conferencia intergubernamental sobre migración en Marrakech, Marruecos, el 10 de diciembre de 2018. El ACNUDH ha acogido el Pacto Mundial como un marco importante para mejorar gobernanza migratoria que pone a los migrantes y sus derechos humanos en el centro y que ofrece una importante oportunidad para reforzar la protección de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su estatus.

El Pacto Mundial se basa en la legislación internacional sobre derechos humanos y reafirma el compromiso de los Estados de respetar, proteger y hacer realidad todos los derechos humanos de todos los migrantes. El Pacto Mundial se basa en Declaración Universal de los Derechos Humanos y cada uno de los nueve instrumentos básicos del derecho internacional de los derechos humanos, y contiene un principio rector sobre los derechos humanos:

"El Pacto Mundial se basa en la legislación internacional sobre derechos humanos y defiende los principios de no regresión y no discriminación. Al aplicar el Pacto Mundial, garantizamos el respeto efectivo, la protección y el cumplimiento de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su situación migratoria, en todas las etapas del ciclo migratorio. También reafirmamos el compromiso de eliminar todas las formas de discriminación, incluidos el racismo, la xenofobia y la intolerancia, contra los migrantes y sus familias;"

El Pacto Mundial enumera 23 objetivos para la acción de los Estados, reforzados por compromisos específicos, que pretenden abordar los retos relacionados con la migración actual. Los compromisos y acciones del GCM pueden considerarse una guía para que los Estados cumplan con sus obligaciones en materia de derechos humanos a la hora de diseñar medidas de gobernanza de la migración para reducir los riesgos y vulnerabilidades a los que se enfrentan los migrantes en las diferentes etapas de la migración y para crear condiciones propicias que permitan a todos los migrantes convertirse en miembros activos de la sociedad. Entre los principales compromisos se encuentran:

• Reforzar la elaboración de políticas basadas en datos y derechos humanos y el discurso público sobre la migración;
• Reducir al mínimo los factores adversos de la migración, incluida la lucha contra la pobreza y la discriminación, y abordar los desplazamientos relacionados con el clima y las catástrofes;
• Garantizar los derechos de los inmigrantes a la información y a la identidad legal;
• Ampliar y diversificar la disponibilidad de vías para una migración segura, ordenada y regular, teniendo en cuenta las necesidades particulares de los migrantes en situación de vulnerabilidad;
• Proteger el derecho al trabajo decente y otros derechos laborales de los inmigrantes;
• Abordar y reducir las vulnerabilidades y las violaciones de los derechos humanos en el contexto de la migración;
• Proteger el derecho a la vida en el contexto de la migración;
• Combatir el contrabando y la trata de personas, protegiendo al mismo tiempo los derechos humanos de las personas que han sido objeto de contrabando o trata;
• Respetar los derechos humanos en las fronteras y llevar a cabo un examen, una evaluación y una derivación de los migrantes basados en los derechos humanos;
• Proteger el derecho a la libertad y a no ser detenido arbitrariamente, incluso dando prioridad a las alternativas a la detención de inmigrantes;
• Garantizar el derecho de los inmigrantes a acceder a los servicios básicos, como la sanidad, la educación y el apoyo social, sin discriminación;
• Eliminar la discriminación y luchar contra la incitación al odio y la xenofobia;
• Mantener las prohibiciones de expulsión colectiva y expulsión para todos los migrantes, garantizando que el retorno sea seguro y digno y que la reintegración sea sostenible.

En el ámbito de la ONU, la aplicación del Pacto Mundial cuenta con el apoyo de la Red de Naciones Unidas sobre Migración. La Red fue creada por el Secretario General de las Naciones Unidas para garantizar el apoyo coordinado de todo el sistema de las Naciones Unidas a los Estados en la aplicación de la GCM, dando prioridad a los derechos y el bienestar de los migrantes y sus comunidades. Está compuesta por 38 entidades del sistema de las Naciones Unidas que trabajan colectivamente para apoyar a los Estados a la hora de abordar sus prioridades en materia de migración, incluso en lo que respecta a la defensa de los derechos y el bienestar de los migrantes y sus comunidades. La Red está dirigida por un Comité Ejecutivo de 9 entidades de la ONU que dan orientación general y establecen las prioridades de la Red. El Comité Ejecutivo está compuesto por la OIT, la OIM, el ACNUDH, el DAESH, el PNUD, el ACNUR, el UNICEF, la ONUDD y la OMS, y la OIM es el coordinador y la secretaría de la Red.

Recursos clave

• El Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (A/RES/73/195), Resolución aprobada por la Asamblea General el 19 de diciembre de 2018
• Resultado negociado y acordado intergubernamentalmente, 13 de julio de 2018
• El ACNUDH, Análisis informal del proyecto final del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, 13 de julio de 2018
• El ACNUDH, Mensajes clave y carta abierta del Alto Comisionado para los Derechos Humanos sobre la protección y promoción de los derechos humanos de todos los migrantes, 16 de febrero de 2018
• Notas técnicas del ACNUDH relacionadas con cuestiones contenidas en el Pacto Mundial para la Migración:
  • Nota técnica: Los derechos de los inmigrantes irregulares
  • Nota técnica: Qué entendemos por protección
  • Nota técnica: Migrantes y refugiados
  • Nota técnica: Migrantes regulares e irregulares
  • Nota técnica: Seguimiento y revisión
  • Nota técnica. Aplicación y desarrollo de capacidades
  • Nota técnica: Acceso a los servicios y protección de los derechos económicos, sociales y culturales
  • Nota técnica: Penalización de la inmigración irregular
  • Nota técnica: El principio de no devolución en el derecho internacional de los derechos humanos
• Modalidades de negociación intergubernamental del pacto mundial para una migración segura, ordenada y regular (A/RES/71/280), Resolución adoptada por la Asamblea General el 6 de abril de 2017

Enlaces externos

• Página web de UN4RefugeesMigran
• United Nations Network on Migration

Antecedentes

Las Naciones Unidas comenzaron a sentar las bases de una amplia cooperación internacional en cuestiones relacionadas con la migración en dos Diálogos de Alto Nivel sobre Migración Internacional y Desarrollo, celebrados en 2006 y 2013. Las conversaciones iniciadas en estos diálogos acabaron culminando en la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Migrantes de 2016.

En la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Migrantes, celebrada el 19 de septiembre de 2016, la Asamblea General adoptó el histórico Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes (A/RES/71/1). En la Declaración de Nueva York, los Estados miembros se comprometieron a elaborar un Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular (PMO), que se adoptará en una intergovernmental conference on migration que se celebrará en Marrakech (Marruecos) en 2018.

En abril de 2016, antes de la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Migrantes, el Secretario General redactó un informe, In Safety and Dignity: Cómo afrontar los grandes desplazamientos de refugiados y migrantes (A/70/59), proporcionando recomendaciones para el proceso del Pacto Mundial y la forma en que el sistema de la ONU podría apoyar mejor. En agosto de 2016, el Relator Especial de la ONU sobre los derechos humanos de los migrantes presentó igualmente un informe sobre El pacto mundial para la movilidad segura, regular y ordenada (A/71/285), en el que se recogen sus recomendaciones.

En marzo de 2017, el Secretario General de la ONU Nombró la ex Alta Comisionada para los Derechos Humanos, Louise Arbour de Canadá, como su Representante Especial para la Migración Internacional dirigir el seguimiento de los aspectos relacionados con la migración de la Cumbre de las Naciones Unidas para los Refugiados y los Migrantes, incluida la elaboración del Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular.

El proceso para elaborar el MCG comenzó en abril de 2017 y consistió en una serie de consultas temáticas informales seguidas de 6 rondas de negociaciones intergubernamentales. Se puede consultar una hoja de ruta completa del proceso aquí.

Las modalidades de resolución (A/Res/71/280) adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, ordenó una etapa de consulta (abril - noviembre de 2017) de sesiones temáticas informales, consultas regionales y consultas con múltiples partes interesadas; seguido de un etapa de inventario (noviembre - diciembre de 2017) para evaluar las aportaciones recibidas, así como una reunión preparatoria intergubernamental celebrada en Puerta Vallarta (México) y un informe del Secretario General de las Naciones Unidas en el que se presentan las principales recomendaciones para los Estados miembros; y, por último, un etapa de negociación (Enero - Julio 2018).

El 13 de julio de 2018, al finalizar la sexta y última ronda de negociaciones intergubernamentales, 192 Estados miembros acordaron un Versión final del GCM texto, que fue aclamado como un "momento histórico" por el Secretario General de la ONU, el Presidente de la Asamblea General de la ONU y los cofacilitadores México y Suiza.