Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ)

Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (A/RES/73/195) является первым межправительственным соглашением, подготовленным под эгидой Организации Объединенных Наций, которое целостно и всеобъемлющим образом затрагивает все аспекты международной миграции. Он был принят на межправительственной конференции по миграции в Марокко 10 декабря 2018 г. УВКПЧ приветствовало принятие Глобального договора как важных рамок для более эффективного управления миграцией*, которые отводят центральное место интересам мигрантов и их правам человека, а также дают значимую возможность укрепить защиту прав человека всех мигрантов, независимо от их статуса.

Глобальный договор основывается на международном праве в области прав человека и подтверждает обязанность государств соблюдать, защищать и осуществлять все права человека всех мигрантов. Глобальный договор опирается на положения Всеобщей декларации прав человека и каждого из девяти основных международных договоров в области прав человека, а также содержит Руководящий принцип о правах человека:

«Глобальный договор основан на международном праве в области прав человека и утверждает принципы недопустимости регрессии и недискриминации. Осуществляя Глобальный договор, мы обеспечиваем должное уважение, защиту и осуществление прав человека всех мигрантов, независимо от их миграционного статуса, на всех этапах миграционного цикла. Мы также подтверждаем обязательство ликвидировать все формы дискриминации, включая расизм, ксенофобию и нетерпимость, в отношении мигрантов и членов их семей;»

Глобальный договор перечисляет 23 цели для действий государств, подкрепленных конкретными обязательствами, направленными на устранение трудностей, связанных с современной миграцией. Обязательства и действия, перечисленные в ГДМ можно рассматривать как руководство для государств в выполнении их правозащитных обязательств при разработке мер управления миграцией в целях сокращения риска и факторов уязвимости, с которыми мигранты сталкиваются на разных этапах миграции, а также для создания благоприятных условий, которые бы расширяли права и возможности всех мигрантов стать активными членами общества. К ключевым обязательствам относится:

• Укрепление основанной на фактических данных и правах человека политики и общественных обсуждений о миграции;
• Сведение к минимуму неблагоприятного воздействия различных сил и структурных факторов, вызывающих миграцию, включая борьбу с бедностью и дискриминацией, а также предупреждение перемещения в связи с изменением климата и бедствиями;
• Обеспечение прав мигрантов на информацию и удостоверение личности;
• Расширение каналов безопасной, упорядоченной и легальной миграции с учетом особых потребностей мигрантов в уязвимом положении;
• Защита права на достойные условия работы и других трудовых прав мигрантов;
• Изучение и ослабление факторов уязвимости и устранение нарушений прав человека в контексте миграции;
• Защита права на жизнь в контексте миграции;
• Борьба с незаконным ввозом мигрантов и с торговлей людьми и защита прав человека тех, кто стал жертвами незаконного ввоза или торговли людьми;
• Соблюдение прав человека на границах и проведение основанного на правах человека и индивидуального контроля, проверок и направления в соответствующие органы;
• Защита права на свободу и от произвольных задержаний, включая приоритетный поиск альтернатив помещению мигрантов под стражу;
• Обеспечение прав мигрантов на доступ к базовым услугам, включая здравоохранение, образование и социальную помощь, без дискриминации;
• Искоренение дискриминации и борьба с языком ненависти и ксенофобии;
• Соблюдение запрета на коллективную высылку и выдворение в отношении всех мигрантов в целях обеспечения того, чтобы их возвращение было безопасным и в достойных условиях, а ре-интеграция – устойчивой.

На уровне ООН осуществление Глобального договора поддерживается Сетью ООН по вопросам миграции*. Данная сеть была создана Генеральным секретарем ООН для того, чтобы обеспечить координированную системную поддержку ООН в адрес государств в осуществлении ГДМ, в то же время делая приоритетной задачей соблюдение прав и обеспечение благополучия мигрантов и их сообществ.  Сеть состоит из 38 органов системы ООН, совместно оказывающих поддержку государствам в решении их приоритетных задач в области миграции, в том числе в отношении прав и благополучия мигрантов и их сообществ. Ее возглавляет Исполнительный комитет* из девяти органов ООН, которые дают общие руководящие указания и определяют приоритеты Сети. В Исполнительный комитет входят МОТ, МОМ, УВКПЧ, ДЭСВ, ПРООН, УВКБ ООН, ЮНИСЕФ, УНП ООН и ВОЗ, а МОМ является координатором и секретариатом Сети.

Ключевые ресурсы:

• Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (A/RES/73/195), резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 19 декабря 2018 г.
• Согласованный документ по итогам межправительственных переговоров*, 13 июля 2018 г.
• УВКПЧ, Неформальный анализ окончательной версии Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции*, 13 июля 2018 г.
• УВКПЧ, Ключевые идеи и открытое письмо Верховного комиссара по правам человека о защите и поощрении прав человека всех мигрантов*, 16 февраля 2018 г.
• Технические записки УВКПЧ, связанные с вопросами, поднятыми в Глобальном договоре о миграции:
• Техническая записка «Права незарегистрированных мигрантов»*
• Техническая записка «Что мы подразумеваем под защитой»*
• Техническая записка «Мигранты и беженцы»*
  
• Техническая записка «Мигранты с урегулированным и неурегулированным статусом»*
• Техническая записка «Последующие меры и обзор»*
• Техническая записка «Осуществление и наращивание потенциала»*
• Техническая записка «Доступ к услугам и защите экономических, социальных и культурных прав»*
• Техническая записка «Уголовная ответственность за нелегальную миграцию»*
• Техническая записка «Принцип невысылки в соответствии с международным правом прав человека»*
• Формат межправительственных переговоров о глобальном договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (A/RES/71/280), резолюция, принятая Генеральной Ассамблеей 6 апреля 2017 г.

Внешние ссылки:

• Веб-сайт ООН о беженцах и мигрантах*
• Сеть ООН по вопросам миграции*

Общая информация

Организация Объединенных Наций начала закладывать основу для всестороннего международного сотрудничества по вопросам, связанным с миграцией, в рамках двух Диалогов на высоком уровне по вопросу о международной миграции и развитии, которые проходили в 2006* и в 2013 годах. Обсуждения, начавшиеся в рамках данных диалогов, в конечном итоге, привели к проведению Саммита ООН по вопросам беженцев и мигрантов в 2016 году.

В рамках Саммита ООН по вопросам беженцев и мигрантов, который проходил 19 сентября 2016 г., Генеральная Ассамблея приняла историческую Нью-Йоркскую декларацию о беженцах и мигрантах (A/RES/71/1). В Нью-Йоркской декларации государства-члены взяли на себя обязательство разработать Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (ГДМ), который был принят в рамках межправительственной конференции по миграции* в Марокко в 2018 г.

В апреле 2016 года в преддверии проведения Саммита ООН по вопросам беженцев и мигрантов Генеральный секретарь опубликовал доклад «В условиях безопасности и достоинства: решение проблемы перемещений больших групп беженцев и мигрантов» (A/70/59), в котором содержались рекомендации для принятия Глобального договора и о том, как система ООН может эффективно содействовать этому процессу. В августе 2016 года Специальный докладчик ООН по вопросу о правах человека мигрантов также представил доклад в отношении глобального договора о безопасной, легальной и упорядоченной миграции (A/71/285), в котором дает свои рекомендации.

В марте 2017 года Генеральный секретарь ООН назначил* бывшего Верховного комиссара по правам человека Луизу Арбур из Канады в качестве своего Специального представителя по вопросам международной миграции для того, чтобы она возглавила последующую работу в отношении миграционных вопросов, обсуждавшихся на Саммите ООН по вопросам беженцев и мигрантов, включая разработку Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.

Процесс разработки ГДМ начался в апреле 2017 года и состоял из ряда неформальных тематических консультаций, за которыми последовало шесть раундов межправительственных переговоров. Подробная дорожная карта данного процесса доступна по ссылке*.

В своей резолюции о формате (A/Res/71/280) Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о проведении этапа консультаций* (апрель – ноябрь 2017 г.) с неформальными тематическими сессиями, региональными и многосторонними консультациями; последующего этапа критического анализа* (ноябрь – декабрь 2017 г.) для оценки полученной информации, а также для проведения подготовительного межправительственного совещания в Пуэрто-Вальярта (Мексика) и публикации доклада Генерального секретаря с ключевыми рекомендациями для государств-членов; и, в довершение, этапа переговоров* (январь – июль 2018 г.).

13 июля 2018 г., по завершении 6-го и заключительного раунда межправительственных переговоров, 192 государства-члена договорились об окончательной версии текста ГДМ*, принятие которого Генеральный секретарь ООН и координаторы из Мексики и Швейцарии назвали «историческим моментом»*.