发展权问题工作组：第十五届年会

2014年5月12日

各位阁下，
尊敬的各位代表，
女士们，先生们早上好，

很高兴能与你们一道参与发展权问题工作组第十五届会议开幕式。

在工作组前几届会议中，我很高兴地注意到，虽然大家持有的观点明显相异，却仍保持着建设性与合作的精神。我希望大家在本届会议审议发展权标准和操作上的次级指标方面取得良好的进展，并在完成第一次阅读后就未来的路线图达成一致。

在我担任高级专员期间，我们在承认发展权的变革潜力方面已取得了很大进展。现在人们已普遍承认发展权能促进建立在坚实人权规范基础上的可持续和均衡社会正义的新范式。

发展权提醒我们，除了促进全体社会成员的平等和自由，我们还必须满足后代人的需求，使之能在有尊严和可持续的条件下享受权利和经济机会。因此，它是唯一适合帮助我们塑造前瞻性议程的工具。

今天，世界面临着一系列错综复杂的危机。世界各地的经济、社会、文化、公民、政治和环境挑战互相渗透。例如，贫穷往往是长期人权侵犯行为带来的复杂后果，而其本身也是造成暴力冲突、人口贩运和其他严重人权侵犯行为的原因或后果。

这些挑战似乎无法逾越。但它们可在《发展权宣言》的引导下得以解决，后者中包含着以改善所有人类福祉为目的、以人为本的全面范式。

发展、食物、用水、卫生、医疗、教育、住房和诉诸司法等权利都不是简单的商品。它们是权利——是所有男女老少不受歧视享有的基本权利，是各国必须努力向所有人提供的权利。在获得基本资源方面必须保障机会平等。

与此相似，每个社会成员都有权自由参与影响其生活的决策制订过程。这就是发展权的意义，最重要的是在决定发展参数的过程中实现积极、自由而有意义的参与。

非歧视和公平一样，是发展权的一大关键要素。社会正义必须平等触及每一个人，并对最贫穷和受排斥者加以特别关注。正如《宣言》所言，必须公平地分配发展带来的惠宜和负担，这可能是一份人权文书中对分配正义最明确的阐释。

而由于团结是发展权的基础，它还包括了国际团结。我们亟需加强合作和全球治理的模式以确保更大的平等，更高水平的民主参与和问责，以及与国际人权标准的更高一致性。

让我暂且回到界定发展权标准的重要进程中。我相信在这个历史的关头，你们在制订发展权标准方面的工作若与我们为2015年后发展议程构建一个强大人权框架方面的努力相结合，将会大有裨益。

无论是在程序还是实质方面，2015年后发展议程都必须将发展权置于核心。它必须解决免于匮乏和自由和免于恐惧的自由这两方面的发展挑战。它不仅应致力于确保经济、社会和文化权利，还应解决公民、政治和发展权利；不仅应着眼于经济进步，还应考虑到自由、尊严和平等。

新发展议程的目标、具体目标和指标必须使发展框架更符合包括发展权在内的人权，且必须更加适当重视那些数十年甚至更久以来得不到发展的边缘化、丧失权力和被排斥的群体。

它必须促使健康的环境成为一些获得国际保障的人权的重要基础。它必须致力于创造一种确保人权充分实现的社会和国际秩序，例如通过国际改革来确保政策符合人权方法。

在全球金融、粮食、气候和能源危机之后，当全球治理未能预防和减轻其影响，2015年后议程必须在国际层面应对改革的迫切需求。这必须包括基于人权的机构、进程和全球治理政策改革，在全球决策制订中赋予所有国家真正的话语权和参与权，并在制订全球治理的规则中确保更大的公平和公正。我们需要对贸易、金融、投资、知识产权、气候和其他制度进行有意义的改革，以确保国际规则和政策符合而非违反最低人权标准。各国都应有保护其人民人权的政策空间。

新的发展议程必须包括一个能明确识别权利持有者和负责落实者的强有力问责框架。它还应在各级明确机制以确保相关机构负起责任，并在尚未落实的地方加以执行。

基于人权的发展责任应扩展到私营部门，尤其是大型和跨国企业。《联合国工商业与人权问题指导原则》就是使公司调整其企业运作，分配系统和营销策略，使之更符合人权标准的绝佳路线图。

对各国政府而言，尊重人权和部署这类基于人权的决议不仅是一项法律义务，它还能为确保其落实的领导人赋予合法性。但政府和企业都已认识到，尊重人权有助于建立一个更加稳定、和谐且最终更加繁荣的社会。

此外，我还想强调民间社会在这些进程中的重要性。民间社会组织能提高国家利益攸关方和普通大众对发展权内容及其带来的机会的意识。

发展权是一项与其他人权同等的人权。承认每个人和所有民族都享有包括发展权在内的所有人权得到全面实现的发展进程是基于人权的发展方式的核心。

女士们，先生们，

我们期待着工作组在我们将发展权加入2015年后发展议程的努力中起到反映和引导国际社会的作用。你们有机会帮助塑造一项从生命源头而言真正重要的议程。我们将为子孙后代留下一个怎样的世界？我们应该如何塑造它才能对所有人都公平而有益？

在进一步探索发展权指标的过程中，你们的工作可以为有关实现全人类免受匮乏和恐惧的发展的全球讨论提供重要的信息。我向你们保证，人权高专办将充分支持你们开展这项鼓舞人心的任务。

谢谢大家。