联合国发布提高囚犯待遇的“纳尔逊•曼德拉规则”

联合国今日发布了修订后的《囚犯待遇最低限度标准规则》——“纳尔逊•曼德拉规则”，秘书长潘基文对此表示欢迎，并称之为“巨大的进步”，但他也从人权角度出发，提请关注可以加强的三个领域。

“秘书长对修订后的规则和取得的进展表示欢迎。”主管人权事务的助理秘书长伊万•西蒙诺维奇（Ivan Šimonović）在代表联合国秘书长出席联合国总部举行的修订规则高级别发起仪式上说道，这一规则以曾入狱多年的南非前总统的名字命名。南非同时担任修订《最低限度标准规则》专家组的主席。

“他表示，保护所有被剥夺自由者的人权至关重要，因为他们是可能受到虐待的最弱势群体之一。”西蒙诺维奇先生这样对联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）和南非政府召开活动的出席者说道。

这名人权事务高级官员强调，被剥夺自由者的健康权问题取得了“重要进步”，因此囚犯可以享有与社区相同的保健标准，以及相同的治疗和护理连续性保健标准。

“这项条款十分重要，因为艾滋病毒和其他传染病在狱中的传播风险比在普通人群中高出很多。”他说，并补充道，新保健规则也规定绝对禁止针对囚犯的酷刑和虐待。

西蒙诺维奇先生对修订后的规则表示欢迎也是因为它对单独监禁有了“更加”具体的规定，特别是定义了单独监禁是指一天内对囚犯进行22小时或更长时间且没有有意义的人际接触的监禁；条款限制了单独监禁的申请范围；定义了长期单独监禁是指超过15天的单独监禁。

此外，他还指出，修订后的规则也首次为侵入性搜查提供了指导，包括脱衣搜身和体腔检查，并要求监狱长应立即上报任何在押死亡、失踪或严重受伤事件并负责对此类案例的情况和原因进行及时、公正和有效的调查。

然而，西蒙诺维奇先生也强调，从人权角度出发，修订后的规则可以在三个方面加强。

“首先是关于禁止歧视，”他说，并补充道，他“对基于性取向和性别认同的歧视未得到明确认可感到失望，而这已经得到大部分人权条约机构的认可” 。

“大量证据证实了存在针对男女同性恋和跨性别者囚犯的暴力和虐待行为。”他说。

他同样对于修订规则的一些语言“与残疾人权利委员会使用术语的不一致”及其“仍然承认某些国家可合法监禁欠债人员”表示关切，这直接违背了《公民权利和政治权利国际公约》第十一条。

西蒙诺维奇先生真诚地希望“曼德拉规则”将随着时间的推移而继续发展，向被拘留者提供更多的保护。

“这是曼德勒先生对我们的期望。”他说。

联合国大会主席莫恩斯•吕克托夫特（Mogens Lykketoft）忆及曼德勒先生的精神，指出这名已过世的领袖曾这样强调：“有人说，一个人只有进过一个国家的监狱才能真正了解这个国家。要评判一个国家，不应该看它如何对待本国最上层的公民，而应该看它如何对待最底层的公民。”

吕克托夫特先生说，过去，国家常常无法保护囚犯的人权。囚犯待遇背后的驱动原则是，将这些人视作完全区别于我们社区和社会的一群人。“避开我们的目光，有时甚至就在我们的眼皮底下，囚犯正在遭受虐待。”

“经过五年的磋商和谈判，今天，我们站在变革的门槛上展望，并朝着全新的监狱管理标准迈进。”他说，并解释道，“曼德拉规则”包含对于拥有60年历史的囚犯待遇国际标准做出的重大修订。

这些规则指出不应该存在歧视；应该尊重囚犯的宗教信仰和道德戒律；囚犯中的弱势群体能够获得法律代理和保护。

“成员国面临的重大挑战是将这些规则付诸现实，并增加联合国系统内外的合作，进而改善全世界囚犯的生活。”吕克托夫特先生说。

联合国经济及社会理事会（ECOSOC）主席吴俊（Oh Joon）在发言中说，应当注意到，修订后的规则是旨在打破入狱和累犯这一恶性循环的更大范围尝试的一部分。

再次犯罪和犯罪生涯通常会代代相传，而贫困和社会边缘化的问题将不断恶化。加强人权、提高教育、改善康复机会可以打破这些危险的循环。

“修订后的最低限度标准规则代表了囚犯待遇的重大改进。我们现在的目标是将这些规则付诸全世界囚犯的日常生活，”他说，并强调经济及社会理事会已准备好共同努力传递明确的信息，即“监狱的高墙并不是获得司法救助的阻碍，更重要的是，它也不是获得人权的障碍”。

2015年10月7日

来源：联合国新闻中心