消除种族歧视委员会在《德班宣言和行动纲领》通过二十周年之际发表的声明

2001年8月31日至9月8日，在南非德班举行了反对种族主义世界会议并通过了成果文件《德班宣言和行动纲领》，今年的二十周年纪念正值种族歧视加剧之际，尤其是发生了非洲裔美国人乔治·弗洛伊德惨遭谋杀，再加上“黑人的命也是命”运动全球化和2019冠状病毒病大流行，都对被边缘化和易受种族歧视的个人和群体产生了尤其严重的影响，使现有的种族不公正结构长期存在，并导致了新的种族歧视和种族不公正事件，尤其是国家内部和国家之间的疫苗分配不均问题。

在这样的环境下，值此《德班宣言和行动纲领》通过二十周年之际，消除种族歧视委员会重申其自2001年该文件获得通过以来一再表达的对其所载原则的承诺，并敦促各国执行其建议。《消除一切形式种族歧视国际公约》（下称《公约》）和《德班宣言和行动纲领》共同为打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为提供了一个有效的联合国框架。

2001年在南非德班举行的反对种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为世界会议是一项重大的全球努力，旨在解决种族主义祸害，并重新承诺国际社会的决心和人性，创造没有种族歧视的公正和公平的社会。随后通过的《德班宣言和行动纲领》坚定认为，种族歧视对人权构成障碍和侵犯，因为它固有地否认“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”这一不言自明的真理。《德班宣言和行动纲领》确认种族主义是导致国内和国际冲突的根源之一，因此呼吁世界各国领导人致力于增进理解、容忍和尊重多样性，以寻求国家和人民之间的和平与和解。

《德班宣言和行动纲领》承认消除种族歧视委员会持续进行的反对种族歧视的斗争，呼吁国际社会普遍加入并充分执行《消除一切形式种族歧视国际公约》，将其作为消除种族主义和相关不容忍现象的主要国际文书。二十年后的今天，也恰好是非洲人后裔国际十年过半之际，《消除一切形式种族歧视国际公约》拥有182个缔约国和三个签署国，即全世界95%的独立国家。

消除种族歧视委员会敦促成员国维护《德班宣言和行动纲领》和《消除一切形式种族歧视国际公约》的共同原则，包括：

• 消除基于被禁理由的一切形式的种族歧视；
• 加强国内立法，促进种族主义和种族歧视受害者的人权，包括少数族裔和少数民族的人权；
• 增加诉诸司法的渠道和机会；
• 正式制裁种族主义仇恨言论；
• 对警方进行反种族主义原则和方法的教育和培训；以及
• 分类收集数据以明确问责制。

委员会在过去二十年中也采取了其他措施，以支持和推动《德班宣言和行动纲领》的具体指导。

消除种族歧视委员会自2001年以来的后续行动

自2001年以来，委员会与其他条约机构、特别程序和联合国机构与机制合作，要求缔约国就《德班宣言和行动纲领》的落实情况接受问责。在对各国的会期审查中，委员会系统地要求缔约国向其通报根据《德班宣言和行动纲领》采取的措施。所有结论性意见都包括一个标准段落，建议缔约国在其国内法中有效地落实《德班宣言和行动纲领》和2009年德班审查会议的成果文件。委员会在非洲人后裔问题专家工作组中有一名代表，该工作组是为反对种族主义世界会议设立的后续行动机制，旨在为世界上最被边缘化群体之一的非洲人后裔解决种族歧视问题。消除种族歧视委员会就与《德班宣言和行动纲领》保持一致的问题举行了专题辩论，少数民族的状况也在讨论范围内。

2001年的反对种族主义世界会议结束后，消除种族歧视委员会通过了第28号一般性建议，承认《德班宣言和行动纲领》与《消除一切形式种族歧视国际公约》之间的共生关系，并期望缔约国能够定期报告执行《公约》的具体步骤。

2009年，作为德班审查会议的后续行动，消除种族歧视委员会又通过了第33号一般性建议，鼓励：

• 充分和毫无保留地执行《消除一切形式种族歧视国际公约》，包括《公约》第14条中关于对侵权行为的个人补救的规定；
• 根据审查会议成果文件执行《德班宣言和行动纲领》；以及
• 在执行和报告方面加强与非政府组织和民间社会的合作与协调。

仍在遭受殖民主义、跨大西洋奴隶贸易和动产奴役遗留问题的非洲人后裔的脆弱性是《德班宣言和行动纲领》的首要关切，为此，消除种族歧视委员会于2011年通过了第34号一般性建议。在与缔约国、联合国机关、专门机构、特别报告员和非政府组织就非洲人后裔国际年进行了专题讨论之后，第34号一般性建议阐明并加强了对打击这种歧视的支持，尤其强调了与妇女、儿童、仇恨言论、种族暴力、获得正义、公民权和教育有关的权利。

消除种族歧视委员会于2020年补充了第36号一般性建议，回应了《德班宣言和行动纲领》中关于设计、实施和执行有效措施以消除警务工作中的种族定性的呼吁。委员会承认，移民、难民和寻求庇护者、非洲人后裔、土著人民以及包括罗姆人在内的少数民族和族裔等特定群体最容易受到种族歧视。

2019冠状病毒病大流行发生后，消除种族歧视委员会成员越来越多地利用虚拟网络平台创造的机会，以提高这些一般性建议的影响并参加各类论坛，重点关注疫情对《德班宣言和行动纲领》所维护的易受伤害群体的影响。委员会成员已与其他条约机构、特别程序和其他联合国机制发表联合声明，反对对非洲人和亚洲人后裔进行种族定性。《德班宣言和行动纲领》和《消除一切形式种族歧视国际公约》的交叉关系使消除种族歧视委员会的举措能够进一步发展《德班宣言和行动纲领》中的许多议题。

消除种族歧视委员会的持续承诺：

非洲人后裔国际十年活动过半和《德班宣言和行动纲领》通过二十周年是国际社会和成员国利用前者的《活动纲要》和后者的《行动纲要》通过一项变革议程以根除系统性种族主义的有利时机。为此，消除种族歧视委员会重申其对执行《德班宣言和行动纲领》的持续承诺，包括支持：

• 人权事务高级专员的报告，该报告强调了执行《德班宣言和行动纲领》的必要性，要求有关国家承认对过去错误的责任，并采取补救性司法行动；
• 非洲人后裔常设论坛，该论坛将为执行《德班宣言和行动纲领》的《行动纲要》提供另一个机会；
• 当事国与非政府组织合作在国家一级合作执行《德班宣言和行动纲领》；
• 致力于和平的成员国，同时对新的歧视表现保持警惕，尤其是仇外心理和仇视伊斯兰现象；
• 教育国家机构和主流人口了解《德班宣言和行动纲领》作为打击种族主义全面指南的国家努力；
• 条约机构规划专题辩论，纪念《德班宣言和行动纲领》通过二十周年；以及
• 承认殖民主义导致了种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为，以及非洲人和非洲人后裔、亚洲人后裔和土著人民曾是殖民主义的受害者，并将继续成为其后果的受害者。