阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会主席保罗•塞尔吉奥•皮涅罗先生向人权理事会口头汇报最新情况时的发言

2016年6月21日

主席先生，
各位阁下，

正值我们庆祝人权理事会成立十周年时，有人提醒我，委员会在这十年的一半时间内报告叙利亚冲突各方的侵犯行为。当我于三个月前最后一次向人权理事会呈递报告时，曾有一段充满希望的时期。由于今年稍早在慕尼黑达成协议，通过安理会批准的停止敌对行动，该国某些地区从某种程度上恢复常态。这是首次有大量生命获救，也表明了停止敌对行动的关键作用以及将其最大化的需要。

但由于控制领土或资源而再次引发的斗争却逐步恶化了情况。我必须遗憾地向各位报告，在此期间内，叙利亚各族平民仍然是这场看似永无止尽的冲突中的主要受害者。暴力、破坏以及饥饿仍然是叙利亚人民生活的主导特征。全国人民都挣扎着生活在政府部队的日常空袭和非政府武装团体和联合国安理会列出的包括“伊斯兰国”（ISIS）、叙利亚利亚人民胜利阵线支持者（Jabhat Al-Nusra）及其附属等恐怖组织的无差别攻击之中。

在阿勒颇（Aleppo）和伊德利卜（Idlib）地区，持续不断的袭击造成数百人伤亡。其中多数是儿童。有些儿童在战火中出生，却没能活到和平降临的那一天。儿童面对其他践踏行为也很脆弱。委员会尤其关注我们正在调查的诉讼案件，即支持胜利阵线以及其他基地附属组织已在伊德利卜地区招募了数百名未满15岁的儿童。

将目标定为医院和诊所的空中袭击致使数十名平民身亡，其中包括人们急需的医疗工作者。由于难以获取医疗服务——某些地区甚至完全无法获取此类服务，导致母婴死亡率有所上升。自冲突开始以来，超过700名医生和医务人员在对医院的袭击中遇害。由于平民伤亡的上升以及医疗设施和人员的减少，获得医疗服务受到越来越多的限制。

对于平民生活来说必不可少的市场、面包店等地也不断遭受着炮击。每一次袭击都会对平民基础设施造成巨大的破坏，使惊恐的幸存者变得更为脆弱。学校、医院、清真寺、水站——这一切都化为了废墟。

数千名叙利亚人仍遭到冲突各方的拘留。大量平民被关押在政府羁留中心内。其中许多人在拘留中遭到酷刑折磨而身亡。失踪人口更是不计其数，其中有些失踪长达数年，他们的家人则始终怀着渺茫的希望，盼望能听到所爱之人的消息。

被围困人民为战争付出了最高的代价。虽然将围攻作为战争策略的做法受到了广泛的谴责，但最近几个月仍然没有任何围攻停止。对于这些区域内的六十万被困人民来说，可获得救援的仅有不到一半人。迈达亚（Madaya）的一名12岁难民女童给委员会看了她认为自己会饿死时写下的遗书。她在遗书中请母亲记得自己的笑声。

向德拉雅（Darayya）派发人道主义救援这一消息曾令委员会颇感振奋，这将成为四年以来该地区居民首次获得的救援。但这种情绪不久后就烟消云散了。就在救援发出的第二天，德拉雅遭到了炮火重创，包括食物在内的人道主义救援物资的分发严重受阻。

谨记获取人道主义救援的无条件性这一关键原则，最近批准对15个围困区的准入的承诺是踏上正轨的第一步。然而，最终的解决方案在于交战方停止所有围攻并不再将饥饿作为战争武器。

不断进行的暴力行为仍然阻碍着人们重返家园。超过一半国民流离失所。这一惊人的数字并未表现出任何降低的趋势。数万人被困在南北叙利亚的前线和边界处。逃离家园并不意味着获得安全，我们清楚地记得5月伊德利卜省两处境内流离失所者营地发生的惨痛袭击夺去了更多平民的生命。

那些人们鼓起勇气，踏上走出叙利亚寻找安全的征途，却暴露在同样致命的危险之中。人们在绝望中将自己的生命置于贩运和偷运网络的掌控之下。数以千计的成年男女和儿童搭乘着经不起风浪的超载小船，在尝试横渡地中海时葬身水下。数以千计的孤身儿童在抵达欧洲后纷纷不见踪影，恐怕已遭到犯罪网络的剥削。

相关国家政府采取相应行动乃是当务之急。

救援行动挽救了数百条生命。但国际应对必须向前迈进。成员国必须付出更多努力，积极对抗那些威胁到逃亡途中数以百计生命的犯罪网络。必须立即采取措施追踪失踪儿童，并予以其所需要的保护。但这些都只是短期解决方法。受难民危机影响的各国必须牢记，唯有实现叙利亚的和平稳定才是长久之计。为实现这一点，这些国家都必须发挥作用。各国必须在言语和行动上予以全力支持，努力与交战方开展和平对话。

叙利亚人民是此次冲突的主要受害者，但受此波及的却不仅仅是他们。委员会于上周报告了对辛贾尔（Sinjar）地区耶西迪人（Yazidi）持续进行的灭绝种族屠杀，叙利亚另有数千名妇女和女童仍处于“伊斯兰国”的掌控之中。我们与数十名幸存者进行交谈，并审议了数百页佐证材料。大量详细证词陈述并重申了这些袭击和虐待行为及其犯罪者的系统本质。“伊斯兰国”摧毁耶西迪群体的意图在公开声明中昭然若揭。就在我们开展讨论的时候，耶西迪妇女和女童仍不断沦为性奴隶，遭到残暴的强奸和殴打。她们被带到市场上交易，像货物一样在战斗人员之间转手，日复一日不断磨灭她们的尊严。“伊斯兰国”从母亲身边夺走男孩，迫使年满七岁的儿童加入训练营。

有关灭绝种族的发现应当、也必须引起各国检视自身预防并惩罚此类罪行的义务。灭绝种族对国际和平与安全构成的威胁应得到国际社会更坚决的行动响应，对于有能力采取措施终止灭绝种族罪行的安理会来说更是如此。此外，委员会在报告中强调了无数针对其他宗教族裔团体的侵犯行为，我们也在继续调查“伊斯兰国”对阿拉维派教徒、亚述人、基督教徒、什叶派教徒和不接受其意识形态的逊尼派教徒犯下的罪行。

叙利亚人民已无法继续等待。

结束这场战争的唯一方式就是找到政治解决方法，这也是特使斯特凡•德米斯图拉（Staffan de Mistura）不断追求的目标。为达成此项解决方案，交战方必须立即停止战斗并恢复和平对话。现在正是各方通过达成建立信任的措施展现各自对和平进程的真挚承诺之时。各方应终止无差别炮击；允许被围困人民获取人道主义救援；释放所有遭到任意拘留或诱拐的囚犯，尤其是老年人、妇女和儿童；对羁留中心的独立监管；并建立解决失踪或强迫失踪人口案件的机制。

此类措施是交战各方同意对叙利亚人民负责的开始，那正是他们意图代表的人民，因此各方有义务为他们提供服务和保护。

受害者正在呼吁问责。对司法请求的回应必须在权力走廊中引起回响，在安理会层面上也是如此。但广义上的问责远不止于刑事司法。那是一个长期过程，必须在对国际法治的基本尊重之上立足并发展。

委员会的任务是告知理事会叙利亚人民遭受的看似无穷无尽的折磨。我们将继续调查违反国际法的行为并查明犯罪者。但要结束叙利亚人民的苦难，要做的还有很多。我们需要各国不断坚持要求有影响力的国家和安理会为政治进程提供无条件支持。坚持要求他们在交战方之间推动并促成对话。坚持要求除了长期持久的和平之外，他们决不妥协。

谢谢。