人权事务高级专员办事处人权理事会和条约机制司司长亚当·阿贝德穆拉在“对克里米亚人权状况的国际监测：调查发现与前景”会议上的开场致辞

2016年6月17日

各位阁下，女士们，先生们，

2014年3月以来，人权高专办通过乌克兰人权监察团一直在乌克兰全境开展人权监测活动，包括克里米亚自治共和国和塞瓦斯托波尔市（Sevastopol）（下文称作克里米亚）。

基辅（Kyiv）、哈尔科夫（Kharkiv）、克拉马托尔斯克（Kramatorsk）、第聂伯罗彼得罗夫斯克（Dnipropetrovsk）、顿涅茨克（Donetsk）和敖德萨（Odesa）目前已经部署了43名人权高专办职员，监察团现已发布14份公开报告。他们提供关于乌克兰公民、政治、经济、社会及文化权利的事实、分析和建议，关注该国东部和克里米亚的状况，克里米亚的地位由联合国大会第68/262号决议规定。

遗憾的是，监察团未被获准进入克里米亚。因此，监测活动由基辅的人权监察团总办公室开展，并辅以定期走访与克里米亚接壤的赫尔松（Kherson）。

通过各种来源收集的信息，包括与境内流离失所者的直接访谈，表明克里米亚的人权状况令人极其担忧。

我们的工作已经强调了实际当局开展的多种人权侵犯。这包括针对批评实际当局或质疑克里米亚作为俄罗斯联邦一部分的地位的活动家实施未经授权的逮捕和搜查、酷刑和虐待。2014年3月以来，我们记录了一起死亡和10起可能的失踪事件，包括3名乌克兰族人和7名克里米亚鞑靼人，最近一起发生在2016年5月。失踪者或是亲乌克兰立场，或是有人看到他们被身着军装者带走——这些人往往和所谓“克里米亚自卫”团体有关。对这些死亡或失踪案的调查都没有取得结果。另一些案件涉及住家搜查、对嫌疑人或证人虐待性质的质问、处以罚款或解职等。那些表达不同观点的人往往会失去工作、财产并被迫逃离，无法获得司法救助。目前迫切需要对诸如此类的严重人权侵犯问责。俄罗斯联邦对克里米亚领土拥有实际控制，它有义务尊重、保护并履行所有人的人权和基本自由，符合它缔约的国际条约。

女士们，先生们，

许多侵犯都针对克里米亚鞑靼人社区，他们一直最直言不讳地反对当前的事态发展。克里米亚鞑靼人以多种理由遭到逮捕，包括克里米亚鞑靼人社区代表机构——议事会（Mejlis）的官员。议事会三名副领导人之一伊米·乌梅罗夫（Ilmi Umerov）在2016年5月12日被捕，受到的指控罪名是发出“公开呼吁，旨在破坏俄罗斯联邦的领土完整”，这项罪名最多可判刑五年。议事会的另一名副领导人艾克特姆·齐格斯（Akhtem Chiigoz）在2015年1月被捕，涉嫌组织大规模暴乱，这项罪名的刑期为4至10年。议事会的前任和现任负责人在2014年被禁止进入俄罗斯联邦和克里米亚。议事会则被一家克里米亚“法院”在2016年4月26日宣布为极端组织，其活动也被禁止。因此，议事会的成员或支持者现在可能受到刑事起诉并被监禁最多八年。

“警察”定期对属于克里米亚穆斯林或他们集中的住家、餐馆、清真寺、集市和商铺进行突击搜查。在2016年的前五个月，10名克里米亚穆斯林（9人是克里米亚鞑靼人）因为被指属于解放党宗教运动（Hizb-ut-Tahrir）而被逮捕。2015年，四名克里米亚鞑靼人以同样理由被捕。

乌克兰社区成员据报也被逮捕和骚扰。比如在2015年，四名活动人士被判劳改，此前他们曾在纪念一名本国诗人的集会期间打开一面写有“克里米亚属于乌克兰”的旗帜。 

俄罗斯联邦关于恐怖主义和极端主义的法律也被用来压迫、恐吓和处罚那些表达意见、质疑克里米亚是俄罗斯联邦一部分的人，或是那些公开或通过社交媒体网络表示忠于乌克兰的人。电影制片人奥莱格·西恩佐夫（Oleg Sientsov）在2015年8月以恐怖主义罪被判20年监禁，而司法审理存在多种违反公平审判的情况。另一名共同被告奥莱克山德拉·科尔琴科（Oleksandr Kolchenko）以参与被指由西恩佐夫组织的“恐怖主义计划”而被判十年监禁。两名广场活动人士被指控在基辅暴力侵害防暴警察，并被克里米亚法院判刑。奥莱克山德拉·科斯腾克（Oleksandr Kostenko）在2015年被判刑四年两个月，安德里·克罗米耶茨（Andriy Kolomiyets）在2016年6月11日被判十年监禁。

至于积极的事态发展，和奥莱格·西恩佐夫与奥莱克山德拉·科尔琴科一同被俄罗斯联邦法院以恐怖主义罪判刑的格纳迪·阿法纳西耶夫（Gennady Afanasiyev）被俄罗斯总统于6月14日赦免，并于当日交换。俄罗斯联邦和乌克兰相互交换被判刑人员的做法从5月25日交换囚犯纳迪亚·萨夫琴科（Nadiia Savchenko）开始，而且似乎不断持续。

各位阁下，

克里米亚的人权受到了俄罗斯联邦公民和立法框架的影响，包括刑法，以及随之而来按照这个框架进行的司法行政。拒绝入籍俄罗斯联邦的人在就业、教育、保健或获得社会服务上面对着歧视。他们也在重新登记或出售财产和公司时面临障碍。

健康权，特别是药物成瘾者的健康权，严重恶化。俄罗斯联邦禁止在治疗药物成瘾时药用美沙酮和丁丙诺啡，也没有维持疗法方案。针筒交换方案遭到拒绝。许多药物成瘾者据信已经因为过度用药的并发症或慢性疾病而死于克里米亚。

和平集会的基本自由经常被剥夺。和前两年一样，今年纪念克里米亚鞑靼人驱逐的活动也禁止不依附实际当局的所有个人和团体参加。获取信息由于程序措施受到限制，记者和代表批评意见的个人受到袭击、威胁和逮捕的影响也造成了这个结果。2016年4月19日，为一家关于克里米亚的新闻站点——自由欧洲电台/自由电台（Radio Free Europe/Radio Liberty）运作这个站点——供稿的米克拉·塞梅纳（Mykola Semena）受到指控，罪名是通过媒体发布信息呼吁破坏俄罗斯联邦领土完整，被勒令不得离开半岛。 

最后，我要回顾联合国人权机制和人权高专办向实际当局和俄罗斯联邦提出的一些建议。值得注意的是，它们包括呼吁批准国际组织、机关和机构不加阻碍地进入克里米亚。所有人权侵犯都应该受到起诉，涉及克里米亚执法或所谓自卫团体的申诉应该有效得到解决。行使基本自由不应该受到干预，适用于打击恐怖主义和极端主义的立法不应该被用来给这类行为定罪。保留乌克兰国籍的克里米亚居民不应该在公共生活的任何环境下受到歧视，应该获准充分平等地得到公共服务。建议还强调，少数群体和土著人民的权利应该得到保证。这包括允许克里米亚鞑靼人社区选择自我管理的机构，废除将议事会定为非法的决定；坚持媒体多元化，允许乌克兰和克里米亚鞑靼人媒体不受限制地运作。最后，所有团体和个人必须有权开展和平公共集会，在不受骚扰和起诉的情况下表达文化认同、政治观点和信仰。