联合国主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇先生在儿基会“团结起来争取尊严”会议上的发言

纽约，2016年5月12日

各位阁下，
女士们，先生们，

我首先要祝贺组织者——欧盟、世界基督教协进会（World Council of Churches）、儿基会和人权学习人民运动组织（People’s Movement for Human Rights Learning）。在对预稿开展讨论之前，本次活动恰逢其时。将可持续发展目标、尊严和人权学习联系起来是至关重要的。2030年议程具备让全世界所有人民获得尊严的潜力。不过，只有当人们清楚自己的权利，了解2030年议程，熟知国家元首和政府为努力落实这一宏伟愿望而承担的义务，这种潜力才能实现。

女士们，先生们，

民间社会的压力对于政府问责至关重要。我们需要确保，地方社区、民间社会组织和普通人都认识到自己在可持续发展目标之下的权益，确保他们积极参与，呼吁目标的实现。简而言之：如果可持续发展目标不是人权学习的一部分，它们包含的有关尊严的承诺就无法实现。

我们无法承担可持续发展目标迟迟未能兑现的后果——全球性的社会经济权利挑战太过巨大。这不仅是观念问题：可以定量的数据显示了令人不安的趋势。根据乐施会（Oxfam）的信息，世界上前1%的富人拥有的财富超过其他99%公民的总和，这是历史上首次。简单地说，富人穷人之间的差距正在全国和国际范围内不断扩大，对社会凝聚力和政治稳定造成负面影响。摩纳哥的人均国内生产总值是索马里的一千倍以上。摩纳哥的预期寿命超过塞拉利昂的两倍。

有关不平等的指标，例如基尼系数，表明收入差距在大多数社会中不断增长。基尼系数在纳米比亚最高，瑞典最低，这很能说明问题。

和平与发展之间的紧密关系毋庸置疑。全球五个被认为最和平的国家——冰岛、丹麦、奥地利、新西兰和瑞士——都是最发达国家，而五个最不发达国家——叙利亚、伊拉克、阿富汗、南苏丹和中非共和国——都面对着严重的和平与安全挑战，这还不够明显吗？

我们面对着不平等和冲突的多重挑战，2030年可持续发展议程能否提供答案？

如你们所知，议程呼吁对联合国宪章的和平与安全、发展和人权这三大支柱采用整合的观点。与千年发展目标不同，2030年议程和可持续发展目标提供了重要的机会，用于为所有人不加歧视地实现免于恐惧和匮乏。

2030年议程是“人民享有、人民主导、人民受益的议程”。就其普遍性质而言，议程适用于所有国家和所有人民。

新的可持续发展议程立足于公民、文化、经济、政治、社会权利和发展权。除了两项平等目标（目标5和目标10），人权、平等和非歧视贯穿渗透到所有目标和子目标。2030年议程承诺“不落下任何人”，“首先惠及落在最后的人”。

那么，“不落下任何人”的重要原则有何含义。新的议程纳入了需要特别关注的广泛群体，包括妇女和女童、儿童和青年、残疾人、艾滋病毒/艾滋病感染者、老年人、土著人民、难民和境内流离失所者以及移徙者。我们必须对所有人兑现这一承诺，包括清单中没有提及的人，如少数群体和男女同性恋、双性恋和跨性别者。

女士们，先生们，

若没有平等获得司法救助的途径、参与性决策、信息的获取和基本权利的保护，那么上述目标都将无法实现。所有这些内容都在目标16中列出，该目标有关和平、公正而包容的社会，涵盖公民与政治权利的诸多方面。

如果进展不得到充分而透明的监督，如果所有人都感受不到失败的刺激，可持续发展目标就无法实现。各级的问责机制至关重要。我们能采取哪些措施保持这股势头并有效监督2030年议程的落实？我们如何确保可持续发展目标的承诺能转化为现实，特别是对于落在最后的人？

去年9月通过议程的进程可能是联合国历史上最为包容的。重要的是，我们应该在进入落实阶段时继续让人民参与其中。

那么如何实现这样的动员？

• 首先，我们要确保包括民间社会在内的所有利益攸关方能够自由、积极而有意义地参与。人们是变革的动因，而不仅是接受方。
• 第二，我们必须充分探索社会问责尚未被挖掘的大量潜力。基层组织有效监督预算分配的例子有很多——例如通过社会审计运动、开支跟踪和记分卡以及公民预算倡议。这类倡议——在正规问责机制以外——是我们需要扩大和效仿的。
• 第三，让我们使用我们已经拥有的机制。普遍定期审议、条约机构和特别程序监督实现人权的进展。可持续发展目标审议进程应该借鉴大量此类信息。由于2030年议程立足于人权，这必须反映在2030年议程的后续和审议工作中，我们敦促各位在今天稍后讨论预稿时提出这一点。
• 第四，我们需要将努力集中于减少不同人群之间的不平等，特别是最边缘化、最受排斥的群体。这需要更多地利用分类数据。只有这样，我们才能了解，我们是否实现了“不落下人任何人”、减少不平等和消除歧视的诺言。
• 最后，人权教育是成功的关键。除了在关于优质教育的目标4背景下作为一个具体目标提出以外，人权学习还为实现整个2030年议程做出了重大贡献。应该向教育机构、民间社会、媒体和其他人广泛传播可持续发展目标。我们需要向权利持有人赋权，这样他们就能了解自己的权利和权益，就能向政府问责。这不仅是教会人们字面上的内容——这事关传达权利的真正实质，让人们感受到自己的权益。这让各个社区与各国政府积极互动，共同努力取得进展。
• 在此意义上，人权学习对促进所有人在2030年议程中更广泛的参与、对不落下任何人至关重要。