人权事务副高级专员凯特•吉尔摩女士在人权理事会第三十一届会议议程项目7上的介绍性评论

2016年3月21日

主席先生，
尊敬的人权理事会成员们，
各位阁下，
女士们，先生们，

我很高兴能够代表高级专员展示议程项目7的四份报告和一项增编，内容有关巴勒斯坦被占领土和其他阿拉伯被占领土上的人权状况。

遵循人权理事会的第S-9/1和S-12/1号决议，我呈递了高级专员有关巴勒斯坦被占领土的第八次定期报告。此份报告主要基于人权高专办在巴勒斯坦被占领土上开展的人权监察，强调了一些需要关注的问题和提出的建议，这些与巴勒斯坦被占领土上每个主要责任承担者都有关系，即以色列政府、巴勒斯坦当局和加沙当局。根据一份来自成员国、联合国国家工作队（UNCT）和民间社会的数据的书面材料审评，高级专员定期报告增编审议了2009年实况调查团和2014年加沙调查委员会的所有建议，并提供了关于建议尚未落实的详细信息。

通过第28/26号决议，人权理事会要求高级专员报告有关以色列定居点对包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土上巴勒斯坦人公民、政治、经济、社会及文化权利产生影响的独立国际实况调查团的建议落实情况。高级专员的报告遵循此项决议，提及了以色列定居点持续不断的活动；定居者的暴力行为和问责的缺乏；包括被以色列扣押儿童在内的巴勒斯坦被拘留者的相关问题；以及有关定居点的工商业与人权问题。报告还反映了成员国就独立国际实况调查团报告中建议落实情况的意见。

除高级专员的两份报告之外，诸位面前还有秘书长的两份报告。遵循人权理事会有关包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土和叙利亚被占戈兰的以色列定居点的第28/26号决议，报告提供了关于以色列当局旨在建立或扩张包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸和叙利亚被占戈兰的定居点的法律、政策和措施的情况更新，其中包括通过对以色列法律未经许可的前哨的回溯合法化、对国有土地的申报以及分区和规划政策。尽管以色列当局已采取对策解决这一现象，但报告同样对参与暴力袭击巴勒斯坦人的定居者的有罪不罚表示担忧。通过对面临强制迁移风险的巴勒斯坦贝都因人和牧民社区发展状况的分析，报告还深入检视了定居点的持续扩张和巴勒斯坦社区相关政策的影响。最后，报告还探讨了有关叙利亚被占戈兰高地的以色列定居点相关问题。

遵循人权理事会第28/27号决议，秘书长提交了关于包括东耶路撒冷在内的巴勒斯坦被占领土人权状况的报告。报告通过分析占领和相关措施如何限制了巴勒斯坦人的行动自由权，呈现了人权状况，并审查了这些限制对巴勒斯坦人享有其他广泛的公民、政治、经济、社会及文化权利的影响。报告还简要考察了巴勒斯坦不统一对行动自由的产生的影响。

各位阁下，

高级专员在递交给理事会的报告中对巴勒斯坦被占领土的人权状况深表担忧。他上报了2015年后半年爆发的巴勒斯坦人和以色列安全部队之间有关谢里夫圣地（Haram al Sharif）的对峙，而巴勒斯坦人担心自己进入耶路撒冷受到限制，犹太圣殿运动团体和以色列高级官员造访谢里夫圣地也受到限制，这助长了对峙现象。尽管以色列当局断然否认改变现状的计划，但他们禁止Mourabitat和Mourabitoun——试图保护建筑群的积极分子团体——进入建筑群的决定以及以色列安全部队于9月13日对清真寺的突袭被许多巴勒斯坦人视为挑衅。

高级专员上报了包括迅速遍布整个巴勒斯坦被占领土的抗议和冲突在内的动荡局面。还发生了大量包括儿童在内的巴勒斯坦青年对以色列人的持刀伤害和持刀袭击或袭击未遂指控。暴力行为于2015年10月达到顶峰。作为回应，以色列安全部队和普通公民频繁报以致命武力。自2014年11月1日至2016年3月15日，约旦河西岸共有195名巴勒斯坦人和39名以色列人在近期暴力升级的背景下丧生。

多年以来，高级专员和秘书长都对所有义务承担人提出了无数建设性建议，如果建议得以落实，那么所有人的人权状况都将得到改善，也能够保护平民免受暴力和不安全。但绝大部分意见仍未落实；同时巴勒斯坦被占领土的人权状况鲜有改善的信号，在各位面前的报告中也不断提出严重担忧。

请允许我代表高级专员借此机会对最近几份报告中的一些关键问题和建议进行概述。今天摆在各位面前有关以色列侵犯行为的报告强调了在以色列军事占领背景下定居点的问题。以色列定居点的存在和不断发展是包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸广泛人权侵犯行为的根源。定居点导致了约旦河西岸的逐渐分裂，限制了巴勒斯坦被占领土上巴勒斯坦人获取自然资源，并随之妨碍了巴勒斯坦人的自决权，而这恰恰是两国方案的核心。

以色列关于定居点存在和扩张的举措在审议关注的时段内仍然存在，持续对土地和住房的权利、获得水和卫生设施的权利以及行动自由权产生深刻影响，并对教育权设置了相关限制。高级专员对以色列当局解决定居者暴力行为的举措表示欢迎，这与非法定居点的持续存在、扩散和扩张有着直接关系。一个仍存在的问题是，以色列当局的努力尚未转变为阻止袭击发生、确保在巴勒斯坦人成为受害者的犯罪案件中进行问责的重要措施。

确实，实况调查团提出的大多数定居点问题仍在不断被上报，包括有关开采被占领土自然资源的商业设施介入和定居点的维持与扩张。

加沙状况仍然令人警觉。在加沙地区，2014年冲突升级导致的流离失所现象和经济发展前景的进一步衰退加剧并延长了此次危机，这一切都是由于接连不断的暴力行为升级、非法封锁和缓慢的重建所导致的。

对加沙持续的封锁始终是可持续恢复的最大障碍。这已经导致了愈发深刻的人道主义危机，包括通过限制电力和饮用水的获取、药品供应短缺、对食品援助的长久依赖和工业、农业部门的崩溃。尽管对商品流动的限制有所放松，加沙人民仍然持续遭受着基本商品的缺乏。对加沙地带的封锁相当于集体惩罚，必须马上解除。

来自加沙的火箭持续射向以色列，这些火箭就本质而言是缺乏准确度且对目标不加区别的。高级专员明确谴责了所有来自加沙巴勒斯坦武装团体的此类袭击。

对2014年冲突升级期间各方违反国际人权和国际人道主义法的问责远未实现。正如高级专员在报告增编中提到的，尽管在落实2009年实况调查团和2014年加沙调查委员会的一些建议方面取得了进展，但仍有大量建议尚未充分落实。他特别强调了冲突各方落实有关问责制建议的紧迫性、对军事行动管辖政策的审议、在占领背景下的执法行动以及对国际人道主义和人权法的全面尊重。

与此同时，在包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸，报告期间发生了持刀伤害事件以及看似随机攻击的针对以色列人的袭击浪潮。高级专员谴责了所有此类袭击，并呼吁所有人保持冷静，遵守法治。

报告周期内还记录了明显过度使用武力事件的激增——既发生在抗议的背景下，其中一些还涌入了加沙，也发生在巴勒斯坦人对以色列人的袭击或所谓袭击的回应中。部分回应强烈表明存在非法杀人行为，包括可能的法外处决和故意杀人。应对过度使用武力的所有指控进行及时、独立、公正、全面、有效的调查。

对被控袭击以色列人的犯罪者住宅的惩罚性拆除在报告周期内仍在继续，导致多名包括儿童和妇女在内的巴勒斯坦人流离失所，拆除行为在过去几个月中愈演愈烈。高级专员谴责了此类针对住宅的拆除行为，称其本质为对袭击者亲属和被控袭击者的惩罚，因此构成了一种被禁止的集体惩罚形式。剥夺被控袭击者家庭成员居住权的内阁提议引起了类似的担忧。应当立即停止此类惩罚性行动。

人权组织记录了对人权维护者的身体攻击和骚扰，尤其在自2015年9月以来暴力升级背景下的此类行为。位于希伯伦的保护性驻地组织面临着来自定居者和以色列安全部队的反复威胁、袭击和逮捕。高级专员谴责了旨在禁言民间社会的此类行为，并强调了记者和人权维护者的重要作用，尤其是在被占领的背景之下。

各位阁下，

解决冲突的根本问题并建立问责制度的需求已提出过多次，包括在2008至2009年、2012年和2014年以色列军事行动和敌视升级的余波中，摆在你们面前的报告也清楚地说明了这一需求。严格遵循国际人道主义法和国际人权法以及确保对侵犯行为的追责是持久和平的必要先决条件。

当务之急是对违反国际人道主义法和国际人权法的犯罪者实行问责并将其绳之以法——无论他们是巴勒斯坦人还是以色列人。被指控的侵犯必须通过独立、公正、及时、有效、全面、透明的调查予以解决，并确保受害者为遭受的伤害得到充分有效的补偿。巴勒斯坦批准的一系列核心人权条约为加强巴勒斯坦的问责制提供了一种新方式和新机遇。

高级专员促请所有行为体以前所未有的目标感和紧迫感重新启动旨在实现持久和平的中东和平进程。他重申必须确保以色列的安全以及不再沦为威胁的目标。占领必须得以终结，此次占领令巴勒斯坦人民遭受了近五十年的巨大折磨，催生了愤怒与憎恨。

各位阁下，

此外，令高级专员感到担忧的还有：巴勒斯坦安全机构的虐待行为和任意拘留，尤其是对隶属于政治反对团体的人们；过度使用武力；西岸和加沙地区对公平审判权和正当法律程序权的侵犯，其中包括单独拘禁案件。对见解和言论自由以及和平集会的限制同样被记录在案。高级专员还促请所有巴勒斯坦当局停止使用死刑，并以废除死刑为目的宣布正式暂缓死刑的使用。

然而在积极的一面，高级专员再次提到巴勒斯坦加入了一系列国际条约，包括九项核心人权条约中的七项和一项实质性议定书，这为解决巴勒斯坦被占领土的人权问题、加强巴勒斯坦保护并促进人权的能力创造了重要机遇。巴勒斯坦在根据这些条约的一系列报告准备中取得了进步。人权高专办和其他联合国实体正共同带头为政府提供落实条约的技术支持。

高级专员对巴勒斯坦国政府建立一个尊重人权的国度的承诺表示欢迎。现在，政府必须确保将条约中的权利有效整合入国内法，并通过包括国家发展努力在内的政策措施予以落实。

各位阁下，

无论在实地还是在总部，人权事务高级专员办事处始终坚定致力于建设性地参与以色列和巴勒斯坦的人权事务，并将继续强调急需关注的问题，希望能够为巴勒斯坦被占领土和更广泛区域更普遍的和平与安全作出贡献。

谢谢。