联合国人权事务高级专员扎伊德•拉阿德•侯赛因在结束对斯里兰卡的访问之际发表的声明

科伦坡，2016年2月9日

下午好，感谢各位的光临。

我刚结束本次访问中与总统迈特里帕拉•西里塞纳（Maithripala Sirisena）、总理拉尼尔•维克拉马辛哈（Ranil Wickremesinghe）以及反对派领袖的会谈，我们讨论了大量事关斯里兰卡未来的重要话题。 自从周六抵达以来，我还会见了外交部长，司法部长，全国对话部长，监狱改革、康复和重新安置部长以及国防秘书，国防总参谋长，陆军和空军指挥官以及海军总参谋长。

此外在科伦坡，我还走访了斯里兰卡的人权委员会以及将领导随后关于过渡时期司法的全国协商的工作队。我还会见了斯里兰卡最优秀的一些思想家和分析师，包括其活跃的民间社会组织成员。

周日我走访了北部和东部的省份并会见了首席部长、省议会成员和省长，昨天上午我有幸参观了康提受人尊敬的佛牙寺（Sri Dalada Maligawa），我在那受到了玛尔瓦特（Malwatte）和阿斯克利亚（Asgiriya）分会住持的热情接待。我非常感谢他们以及我在科伦坡、贾夫纳和亭可马里会见的印度教、穆斯林和基督徒社群成员给与我如此的特权。

这是比我的前任于2013年8月所开展的访问更友好、合作且令人鼓舞的一次访问，大家可能还记得，那次访问中她的诚信受到了责骂和攻击，原因只是她处理了任何一位高级专员在当时都会提出的一些炙手可热的人权话题。

据我所知，同样的一些人给了我类似的欢迎——我看到了海报——但令我开心的是，在斯里兰卡的新环境中，包括民间社会温和的声音在内的所有声音最终都可以被听到了，虽然有时候仇恨和偏执的声音还是最为响亮，并因此可能获得比其应得的更多聆听。

斯里兰卡在过去一年内取得了长足的进步，诸位媒体朋友们都非常清楚——因为你们获得了更大的自由，可以写你们想写的东西，报道你们觉得应该报道的事情。恐惧的因素明显减少了，至少在科伦坡和南部地区。北部和东部地区虽然已经有所变化，但遗憾的是，恐惧因素仍然存在。

几乎所有人都认同斯里兰卡取得了进展，不过对进展程度的看法明显不同。“白色面包车”绑架案违反法律和秩序的所有规范，并且如预期一样，在记者、人权维护者和其他敢于批评政府或国家安全机构的人的心目中灌输了恐惧，这类事件现在很少被报道。对酷刑的投诉数量已经减少，但新案例不断出现 ——最近的两份报道详细介绍了2015年发生的一些令人不安的被指案件，这些案件说明警察经常不断地诉诸暴力和过度武力。

近期已经采取了一些具有高度象征意义的措施，它们都对社区间关系产生了积极的影响，包括在独立日唱僧伽罗语和泰米尔语国歌的决定，这是20世纪50年代初以来的第一次。第二天，北方省首席部长礼尚往来，恭敬地访问了贾夫纳的一个佛教寺庙。1月，总统赦免了曾策划暗杀他并被定罪的一名猛虎组织囚犯。这两个社群之间的和解之路取得了重大进展，它们在多年冲突后都曾受到重创。我很高兴地了解到，北部和东部省策划了一些重要的社区间活动，旨在将斯里兰卡各地的大批年轻人汇集起来。这两个省份的省长现在都是平民，这是另一个重要的进展。

去年最重要的长期成就之一是恢复了斯里兰卡人权委员会的合法性和独立性。通过适当的宪法程序任命高度正直的新一届领导人是振兴这一最重要国家机构的新开始。我希望政府迅速为其提供资源，首先是其需要的体制尊重，使其能够发挥其巨大潜力，不仅要为所有斯里兰卡人提供人权保护，也要从人权的角度提供法律和政策方面的专家建议。

斯里兰卡近30年的冲突和激烈斗争中不单单有数万人丧生，还侵蚀了该国的许多重要组成成分，此后，尽管取得了这些以及其他我没有提到过的进展，斯里兰卡仍处于重建的初期阶段。

访问期间，我会见了残忍的猛虎组织以及其他准军事集团造成的僧伽罗人、穆斯林和泰米尔受害者，被暗杀者的家庭成员，被绑架或雇佣儿童的母亲们，被强行驱逐和赶出家园的北方穆斯林，再也没有回家的士兵的母亲们以及双方的数千战争寡妇。我十分了解多年的爆炸、杀戮和以及其他虐待行为对社会造成的苦难和恐惧。

我还会见了在被捕或向安全部队投降后消失者的母亲和妻子们。我会见了未被指控犯有任何罪行却被拘留多年者或据称只是基于刑讯逼供而被指控者的亲人们。我遇见了一名妇女，她在近30年前在人民解放阵线叛乱中被安全部队强奸，由此遭受着情感的创伤。她的痛苦、所有这些受害者及其家人的痛苦不忍直视，如果有减轻这种痛苦的方式，那么延长这种痛苦就是残忍的。

由于本次冲突的干扰，斯里兰卡还未能解决妇女、残疾人、不同性取向者以及其他遭受歧视团体（比如斯里兰卡中部的种植园泰米尔人）所面临的关键问题。我希望这些和其他被忽视或歧视的团体和少数群体现在能够获得其应得的重视，尤其是在宪法改革进程方面。

修复长期冲突所造成的伤害是极其艰巨的复杂任务，早期阶段至关重要。如果最初几年犯了错误，淡化或忽视重大问题，随着时间的推移，它们将变得越来越难理清。当玻璃还在融化时，如果你手法迅速且熟练，就可以将它打造成历久弥新的精美器件。一旦玻璃开始硬化为畸形的样子，想要纠正就会越来越难。同样，如果任一冲突后的四大关键因素——讲述真相、问责、赔偿和机构改革——被忽视或处理不当，未解决的怨恨将恶化，新的紧张局势将出现，建立长期稳定的绝佳机会——这反过来应促成更大的繁荣——将丢失。

在斯里兰卡的案例中，过去三十年内，全国大部分地区都在物理、政治、社会和经济层面或多或少地相互分离，重建对国家以及各个社群间信任的行动需要多年的政治勇气、决心以及熟练的协调和规划。

当你访问科伦坡时，你会看到一个繁华的城市，大量建筑工地，干净的街道以及蓬勃发展的工商业。旅游业欣欣向荣。

当你走访北部和东部时，你至少会看到一片片被破坏的萧条区、贫困以及仍在继续的流离失所现象。当然还有物质发展的迹象，当选代表积极的视野和雄心，希望尚未成真的更多不祥迹象，已显示出蓬勃态势的乐观态度。

本应确保所有斯里兰卡人的权利得到充分承认的重要拟议宪法改革得到了不少支持，但仍有人担心，在改革后期，可能通过牺牲讲述真相、正义和问责等其他同样重要的进程来实现它。

虽然被任命领导国家磋商进程的工作队包含优质民间社会代表，仍有包括工作队成员本身在内的一些人担心该进程过于仓促，并未进行适当规划或获得足够的资源。

可以迅速采取一些措施来扭转信心流失这一趋势。首先，军方需要加快归还其没收并继续持有的土地至土地的合法主人。虽然贾夫纳和亭可马里地区的部分土地已经归还，但仍有大片可以且应迅速归还的土地。一旦土地被归还，余下的流离失所人群就可以——如果能获得必要的协助的话——回家，这样挥之不去的伤痛就会被彻底治愈。与此同时，北部和东部的军队规模就可以削减至侵略性和恐吓水平更低的程度，以此作为安全部门改革的第一步。

政府还必须迅速找到指控或释放剩余安全相关被拘者的准则。此外，总理最近表示，几乎所有失踪者都已死亡这点对其当时仍抱有希望的家人造成了极大的困扰。该声明后必须立即采取行动，准确识别仍生还、已死亡或已被害者的名单并适当说明其死因——包括他们是否死于非法行为——确定其遗体的位置并提供补救。

当然，我在这里参加的每一次会议的议程重点都是与落实联合国人权理事会于去年10月1日通过的决议相关的问题，该决议由斯里兰卡共同提案并获得了理事会全体47个成员国的一致通过。该决议规定了可供该国遵循的极为明智的道路，人权高专办负责其落实方面的后续工作，包括在2016年6月和2017年3月向理事会报告进展——或缺乏进展。

人权理事会的决议及其已核准并作为决议基础的综合报告旨在促进和解、问责和人权。该报告以及随后决议的发布释放出大量希望：我们终究都会翻开新的篇章，开始充分承认斯里兰卡极具破坏性和悲剧性冲突最后几年所发生的事。

人权理事会的决议在许多方面都反映了斯里兰卡人在去年总统和议会选举中投票支持的改革议程。该决议规定了实现和解与问责并由此获得持久和平所必须采取的一些强硬措施。

关于这项决议及其对斯里兰卡的意义，存在着许多谣言和误解。这不是干扰或破坏国家主权或独立性的无端举动。这不是一些含糊不清的外国势力的准殖民行为。接受决议是斯里兰卡显示实力而非软弱的时刻。如此，斯里兰卡向自己也向全世界承诺诚实面对过往，以综合预防未来爆发任何灾难性的社群间紧张局势和冲突。

世界希望斯里兰卡能够成功。世界看到了斯里兰卡取得长久成功的机会，这也是为何它投入了如此多的时间和精力，为斯里兰卡提供人权理事会去年10月决议中所规定的道路。我敦促所有斯里兰卡人努力理解该决议及其支撑报告真正所说的内容，我敦促所有有能力这样做的人尽更大努力说明为何建议如此重要，为何联合国以及所有包括斯里兰卡在内的单个国家要支持它们。那么，希望破坏所有改革、破坏所有提供正义、问责与和解的行动的诱惑之声就会失去一些吸引。那些试图破坏对这些重要倡议信心的人正在参与一场危害国家未来和平与稳定的游戏。

一个国家想要稳定和成功就需要强大、公正和可信的司法系统。安全部门和司法机构必须为所有公民的利益服务。正是在这些领域，国家的关键机构在三十年的冲突和人权侵犯行为（包括对严苛的《防范恐怖主义法》以及其他紧急权力的依赖）中受到了严重腐蚀和破坏。通过落实报告和决议所载建议，国际社会努力帮助斯里兰卡恢复的是这些机构的完整性，而这取决于赢得公众的信任。

斯里兰卡拥有众多优秀的法官、律师和执法官员。但多年来他们所依赖并反过来依赖于他们的系统变得高度政治化、不平衡且不可靠。该国过去几十年的历史中不乏司法误判。几乎所有斯里兰卡人都认识到了这一点，总理在1月27日的议会辩论中坦率地对此进行了大篇幅的评论，令人钦佩。几乎每周都有一个调查失败、暴徒冲入法庭或罪行未受惩罚的新故事。相关国家机构对妇女和女童的性暴力和性骚扰案件的处理尤为不善——特别是在被指肇事者是军队或安全部队成员的情况下，正因为如此，这种情况仍相当普遍。

基于这些原因，报告和人权理事会的决议建议国际社会参与设立问责机制以应对双方个人犯下的国际罪行和严重人权侵犯行为。这是解决我早些时候提到的极其真实的实际问题的实用建议。但这只是2015年联合国报告和决议所载大量措施的一个方面——尽管是非常重要的一个方面，该问题近来主导斯里兰卡辩论的程度十分令人悲哀。极端民族主义倾向是斯里兰卡冲突的核心，不应允许它们再次破坏国家长期的复苏机会。

仅在一年前，大量斯里兰卡人投票支持变革、和解、真相和正义。如果让决意实施破坏的双方少数极端声音在本应充满希望的场所制造恐惧、并由此占据主导，这将是一个巨大的耻辱。斯里兰卡需要对其未来所依托的这些严重问题进行严肃的辩论。这首先需要对2015年联合国报告的详细调查结果开展彻底、坦率和诚实的讨论，因为所有斯里兰卡人支持该进程并更好地理解各方所有受害者的意见极其重要。

政府已表明其作出巨大变革的意愿。但从北部和东部的受害者以及科伦坡最聪明的一些分析师处，我听闻了他们对政府可能对其人权承诺摇摆不定的担忧。因此，今天上午总统和总理再次表明了他们在这方面的坚定信念，这令我欣慰。

我要把话说得尽量明白：国际社会想要欢迎斯里兰卡不再有任何保留地重回其怀抱。国际社会想要帮助斯里兰卡成为一个经济强国。它想要斯里兰卡的军队勇敢面对其声誉的污点，这样他们就能再次在国际维和行动中发挥建设性的作用并要求其众多成员所应得的充分尊重。

但若要实现所有的这些成果，斯里兰卡必须面对并战胜过去的恶魔。它必须设立可以运作的机构并确保问责制。它必须把握住目前拥有的大好机会，为全体民众提供真相、正义、安全和繁荣。就我而言，我将尽我所能帮助斯里兰卡实现这一切并继续提供本办事处的服务，陪伴斯里兰卡度过这个极其艰难的过程。

谢谢

完

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