主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在关于制定国家人权行动计划研讨会上的发言，基辅，2015年9月21日

各位阁下，女士们，先生们，

今天，我非常高兴和各位在这个致力于制定乌克兰人权行动计划的重要活动场合相聚，并向大家展示乌克兰的联合国系统。

回首过去，当我在呈递乌克兰人权监察团于2014年4月15日发布的首份报告时，就在这里，基辅，我清楚地记得自己曾鼓励乌克兰当局制定一份国家人权行动计划，以此作为解决系统性挑战和近期人权侵犯行为的工具。

我非常高兴看到总统波罗申科于8月25日审批了行动计划，朝着这一目标迈出重要一步。这是乌克兰迄今为止制定的首项人权战略。

在介绍这项人权战略之前，请允许我稍许介绍一下在乌克兰背景下制定人权战略的优点。

人权战略能够满足多个目的：首先，它体现了国家领袖对于尊重、保护和实现其人权义务的承诺。其次，它允许通过透明的方式衡量落实这些义务的过程；第三，也可能是最为重要的一点，它是对政府所做的人权承诺问责的工具。

在乌克兰的背景下，一项人权战略有可能解决长期的人权侵犯行为，尤其是联合国人权高专办确认以及不断报告的行为，包括对安全部队过去的人权侵犯行为缺乏问责、缺乏司法独立性和拒绝平等权利和保护，包括由资源管理不善和腐败导致的这种情况。

与此同时，它同样能够解决与冲突有关的人权侵犯，并提供确保尊重人权的基准和标准。

我知道，政府在司法部和外交部的引领下，已经与民间社会和监察员办公室紧密合作，共同制定这项战略。我也同样高兴看到通过驻乌克兰联合国系统和我们国际合作伙伴（尤其是欧洲委员会）的支持，这一过程和适用的国际标准获得了建议和专业意见。

目前，我们已经迈向了这一过程的下一阶段，也更具挑战：制定一项落实该战略确定的24个人权问题优先领域的行动计划。

正如各位所知，制定国家人权行动计划的想法是由1993年世界人权大会通过的《维也纳宣言和行动纲领》提出的。《维也纳宣言和行动纲领》建议“每个会员国考虑是否可以拟订国家行动计划，认明该国为促进和保护人权所应采取的步骤”。

分析来自所有国际人权机制的建议为制定详细的行动计划提供了坚实的基础，进而确保其全面落实。我很高兴人权高专办提供了包含一份所有联合国人权机制建议的主题汇编的手册，这份手册与其它会议材料一同可供查阅。这些建议是一个重要的工具，也可以作为核查清单使用。

行动计划需要符合国内更大范围的进程，这一点同样重要。我首先想到的是，当前修订宪法的进程是首要任务，据我所知，这受到联合国、欧洲委员会、欧盟、欧安组织和双边合作伙伴等多方提供的支持。国家改革是目标，但最终受益方是平民，他们应该获得赋权并得到更好的保护。

乌克兰人权行动计划正处于一个重要关口，宪法关于分散化、司法系统和人权的修正案正开始具体成形。行动计划必须反映新制定的宪法原则，确保其内容和文字为促进原则的实施提供了必要元素。

根据经验显示，人权行动计划必须包括清晰的目标、明确的活动、落实时限、责任行为体以及监察其落实情况的基准和指标。稳健和可信的落实和监察必须有国家人权机构的一席之地，比如监察员办公室和民间社会行为体。行动计划的拟议结构遵循了这一模式，我对此表示欢迎。

为确保行动计划不会止步于包含了美好意愿的文件，通过分配充足的财政资源将文字付诸现实是一大关键。我意识到该国正在经历非常艰难的时刻。然而，当局必须实现社会的期望，他们希望且值得向更好的生活改变。

女士们，先生们，

我在此警惕大家小心在这一重要过程中过于冒进。对于更多司法、问责和公平的需求仅可通过适当的咨询而实现，这样可以确保获得最受这项计划影响的人们的支持。

人权行动计划的最终目的应该是影响该国人民的生活。这是我欢迎与民间社会目前的良好合作以及鼓励深入此类重要合作关系的原因。

总而言之，人权行动计划不仅是全面解决人权问题差距的战略路线图，它还是明确联合国系统、区域性组织和双边捐赠者等外部合作伙伴支持的优先领域的重要工具。这一方针将确保这些行为体之间的互补不足和紧密合作，并避免在国家层面上重复活动、规划和方案。

人权事务高级专员办事处期待继续支持乌克兰政府这项非常重要的进程。我们也与联合国开发署共同担任一个联合国人权问题工作组的主席，我也同样希望传达整个联合国系统团结一致的信息。联合国系统将在支持乌克兰的关键指导原则中考虑人权。

谢谢。