联合国人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里女士在人权理事会第30届会议上的发言：介绍刚果民主共和国的报告

2015年9月29日

各位阁下，女士们，先生们，

我很高兴介绍由人权理事会授权的关于刚果民主共和国（DRC）的两份报告。

首先，我将介绍关于该国人权状况的报告（A/HRC/30/32）。

刚果民主共和国被区域、国家和地方层面相互交织的复杂冲突撕扯得四分五裂，这都因刚果民主共和国自然资源丰富而起。叛军正在攻击政府、互相打斗并攻击平民。在当今这个动荡的世界——中东大部分地区都处于动乱之中，理事会议程上的状况数目也日益增多——我们不能忘记，刚果民主共和国经历了二战以来最血腥的一些冲突，长达几十年的暴力。冲突以非电影般的灾难性方式摧毁了人们的生活，远不受监督。妇女在取柴火时被强暴，儿童在难民营死于可预防的疾病，村庄被掠夺，男童强迫应征加入武装组织。虽然尽职的记者和人权维护者作出了最大的努力，受害者遭受的苦难经常未被察觉。

今天各位面前的报告提醒了我们刚果民主共和国的状况。报告涵盖2014年6月至2015年5月这段时期。主要在加强国家保护制度和打击有罪不罚现象方面出现了积极进展。但重大的人权关切仍然存在。

鉴于在座各位大多已经阅读过报告，我今天的介绍将重点关注今年6月1日以来发生的情况。

单单是六月至八月，联合国联合人权办公室（UNJHRO）就记录了刚果民主共和国发生的1000多起人权侵犯行为，大约造成2500名受害者，大多是在北基伍省、南基伍省和东方省。它们本质上是对生命权、身体健全、自由权、安全权以及财产权的侵犯。国家人员造成了影响881人的564起侵犯行为，武装组织造成共1604名受害者的532起侵犯行为。

在东部受冲突影响的省份，冲突各方对平民犯下的侵犯人权和违反国际人道主义法的行为仍然十分频繁，包括因为他们实际或被认为与安全部队或武装组织合作。从一月到六月底，我们记录了在南北基伍省民主力量同盟（ADF）战斗人员犯下的118起左右侵犯行为和解放卢旺达民主力量（Forces démocratiques de libération du Rwanda）战斗人员犯下的250起左右人权侵犯行为。

这表示，相较于之前六个月，“解放卢旺达民主力量”战斗人员犯下的侵犯行为数量显著上升。鉴于这发生在2015年2月政府宣布打击“解放卢旺达民主力量”的单方面军事行动之后，侵犯行为数量增加突出了刚果(金)武装部队和联合国组织刚果民主共和国稳定特派团之间进行合作、联合规划和信息共享以确保在行动期间保护平民的重要性。针对武装组织开展更多单方面军事行动的前景对平民构成的风险日益增多。

说到性暴力，单单是过去三个月内，联合人权办公室登记的性暴力受害者就有233名，包括65名儿童。这类侵犯行为大都为武装组织在突袭村庄后所为，即拉伊亚•姆汤姆博基（Raia Mutomboki）、伊居里爱国反抗力量（FRPI）、马伊马伊辛巴派（Mayi Mayi Simba）和解放卢旺达民主力量（FDLR）。妇女和女童还在光天化日之下在往返田里或市集的路上遭到武装组织成员的性侵犯。刚果(金)武装部队也曾造成性暴力，虽然程度较轻。

至于积极的一面，8月颁布了关于妇女权利和平等的应用模式的新法律。该法律是确保政治、行政、经济、社会、文化、司法和安全领域的平等的重要一步。我们希望该法律所规定的落实机制将迅速确立。

鉴于选举将近，我们十分担心日益增多的关于限制政治权利和基本自由的报道可能影响到选举的可信度和合法性。今年年初以来，联合国联合人权办公室已经记录了122起选举相关的人权侵犯行为。近几个月来，侵犯言论自由，还有与合法行使言论自由相关的侵犯人身自由和安全权的行为最为常见。受害者主要为记者、民间社会组织成员和政治对手。我们促请当局不要限制他们的活动并因此损害选举进程的可信度和合法性。

在这一方面，我们对国民议会在今年6月通过关于公共示威的法案表示欢迎。该法案取代了在示威前有义务通知当局的行政授权要求。我们希望参议员能立即通过该法案。

然而，过去三个月内我们记录了针对一些人权维护者和政治活动家的司法诉讼进展缓慢。至少有五人仍处于预防拘留——我们对司法制度似乎被用于噤声的趋势表示关切。比如，9月18日在戈马，“争取变革”全国运动的4名民间社会活动者被控煽动公民抗命，并被判处六个月徒刑，缓刑十二个月。2015年8月28日，贡贝大审法院（Gombe’s Tribunal de grande instance）在金沙萨马卡拉监狱举行了流动法庭听证会，审判“争取变革”的弗雷德•巴哈马（Fred Bahuma）和负责公民教育运动平台Filimbi网站的技术人员伊夫•马卡瓦姆巴拉（Yves Makwambala）。听证会期间，他们解释称，在他们被关押在国家情报机构（ANR）监狱的一个半月内，他们无法获得律师的帮助，遭受着残忍、不人道和有辱人格的待遇，被迫在未阅读内容的情况下就在定罪供词上签字。然而，法院却接受了争议性供词。

这些案件是对司法机构独立性的检验。我们吁请司法当局为了所有被指控的人维护所有司法进程的程序正当。司法部门必须充分尊重宪法的保证和法律，抵制政治干预。

拘留条件仍是刚果民主共和国的一大关切。在过去的三个月内，联合国联合人权办公室登记的拘留中心死亡人数就有35人，仅8月就有15例。这些死亡主要是由于适当的医疗服务、卫生和食物不足导致的。我们促请当局落实联合国组织刚果民主共和国稳定特派团和人权高专办在2013年3月关于拘留中心死亡情况的报告中提出的建议。

我们对司法与人权部长为消除司法体系的腐败并为囚犯提供补救而开展的倡议和努力表示称赞。在这一方面，我们注意到了9月5日，东开赛省姆布吉马伊过度拥挤的主要监狱释放了110名囚犯。另外52名患了肺结核的囚犯被转移至卫生设施内接受治疗。这些决定是在司法与人权部副部长的访问后作出的，我们鼓励其他省份采取类似的行动而不要拖延对有罪不罚的打击。

打击有罪不罚方面已经取得了一些进展。9月2日，对前刚果武装部队博斯科•恩塔甘达（Bosco Ntaganda）将军的审判在国际刑事法院举行，这说明严重罪行的肇事者必将受到惩罚。

六月至八月，至少有83名刚果武装部队军人和23名刚果国家警察（PNC）被判犯有构成人权侵犯行为的罪行——增加缓慢但令人鼓舞。需要为解决刚果国家警察、国家情报机构和刚果武装部队，特别是位居要职者犯下的人权侵犯行为采取果断的行动，以恢复信心并结束高层持续的有罪不罚现象。

9月17日，高等军事法院作出了对被认为杀害知名人权维护者弗洛里贝尔•舍贝亚及其司机菲德尔•巴萨纳（Fidèle Bazana）凶手的诉讼案的裁决。法院只将一名嫌疑人判处15年徒刑。另四名嫌疑人被判无罪。许多观察人士和民事主体都表示对高等军事法院的裁决表示失望。联合国联合人权办公室将继续密切跟进该案件。

最后，至于积极的方面，我们对当局为使国家人权委员会得以运作而采取的措施表示欢迎。7月23日，委员会的九名成员宣誓就职。联合国联合人权办公室正在为该机构提供技术支持并将继续这么做。

下面讲讲关于国际社会2008年至2014年的技术援助和能力建设对刚果民主共和国人权领域影响的研究（A/HRC/30/33），请首先允许我感谢政府为研究提供了良好的合作。我还要感谢所有民间社会组织的伙伴们，感谢所有国际和国内行为者为本研究提供的所有信息。

这个话题覆盖面很广，涉及大量行为者，在相当短的时间内用有限的资源完成这一研究颇具挑战性。因此，该研究远非详尽无遗，可以被视为就这一话题进行进一步对话的良好开端。

总的来说，报告强调了在开发规范和机构人权框架中记录的进展以及义务承担人和权利持有人的行为变化。与此同时，报告重点聚焦了该国东部地区开展的方案和活动，参与技术援助不同行为者之间及其与政府之间普遍缺乏协调。

这也是为何研究邀请成员国、国际非政府组织、联合国国家工作队和其他行为者更好协调并加强其对刚果民主共和国的技术援助，以加强国内权利持有人和义务承担人的能力。

根据研究显示，这可以产生真正的影响。我举一个研究中的例子：2008年，国内发生的人权侵犯行为中有86%涉及安全和防务部队。这一数字大幅下降，2014年达到53%。这是为何？由于国际行为者所开展的能力建设活动，联合国和地方非政府组织实施的人权监督活动以及对人权侵犯行为中所涉及的军方官员和军人的起诉和定罪数量都有所增加。

这表示，我们可以让人们的生活发生变化。不幸的是，战争是建构的事物。它是人为的。没有一部自然法可以指挥它。不管冲突持续的有多长，看起来可能有多庞大，对于刚果民主共和国发生的这类冲突，没有什么是不可避免的。有了政府以及国际社会协调且有针对性的行动，我们可以在实现刚果民主共和国的和平以及对人权的充分尊重方面取得长足的进步。

谢谢。