联合国任意拘留问题工作组在结束对马耳他的后续访问（2015年6月23日-25日）之际发表的声明

应政府的邀请，联合国任意拘留问题工作组于2015年6月23日至25日对马耳他开展了后续访问。此次后续访问的主要目的是评估落实工作组于2009年对马耳他的首次访问后提出建议的情况，并继续与马耳他政府就解决该国与拘留和剥夺自由相关问题进行交涉。代表团由第二副主席塞东德基•罗兰•阿乔维先生（Sètondji Roland Adjovi）和马德斯•安迪纳斯先生（Mads Andenas）组成。他们由秘书处的两名成员陪同前往，分别是工作组秘书米格尔•德•拉•拉玛先生（Miguel de la Lama）以及张乂爻女士，他们都来自联合国人权事务高级专员办事处。

首先，代表团要感谢马耳他政府邀请工作组开展后续访问，并对其在访问前和访问中的充分合作表示感谢。更重要的是，工作组将继续与马耳他政府就这些议题进行建设性对话。

在为期三天的访问中，工作组会见了来自不同政府部门的各个当局。代表团还有幸会见了马耳他总统阁下；外交部长；司法部长；内政事务和国家安全部长；内政事务和国家安全部常任秘书；青少年法院法官；议会非正规移徙背景下的社会事务委员会；以及来自马耳他武装部队、马耳他警方、寻求庇护者福利机构、移徙上诉委员会、被拘者访客委员会以及监狱访客委员会的代表们。代表团还会见了监察员、儿童问题专员、来自相关联合国机构和民间社会组织的代表们。工作组非常感谢其在访问期间会见的所有当局和对话者的合作。

代表团访问了科拉迪诺惩教设施（Corradino Correctional Facility）、青少年罪犯康复服务区（Young Offenders Unit for Rehabilitation Services）、萨非兵营（Safi Barracks）、哈尔发开放中心（Hal Far open centre）、新设立的初始儿童接收中心（Initial Reception Centre for Children）以及迦密山医院（Mount Carmel）。

工作组对获准走访所有其要求访问的场所并不受任何限制地进行私下访谈表示感谢，其中一些受访者由工作组挑选。

2009年建议后的积极变革

2009年，工作组对马耳他开展了首次访问。基于此次访问的调查结果，向马耳他政府提出了关乎该国的刑事司法、青少年司法、移民权力部门的拘留以及监察机制的13条建议。

六年后，我们重回马耳他以评估这些建议的落实情况。我们非常高兴地获悉，马耳他政府跟进了2009年提出的大多数问题，并采取了不同措施来落实工作组提出的建议。令我们特别高兴的是，立法上有了一些积极的变革，更多的变革正在商讨之中。

比如，对《刑法》进行了修订，确保被剥夺自由者在被逮捕后也有立即咨询律师的权利。2013年以来就已设立了假释制度，目前已允许约38名囚犯被释放。

关于青少年司法问题，工作组对将马耳他刑事责任的法定年龄从9岁放宽至14岁表示欢迎。我们还很高兴地获悉，刑法关于14至16岁儿童“恶意地自由斟酌（mischievous discretion）”的标准已接受修订，将举证责任转移给了检察机关。

至于移徙相关的拘留问题，工作组指出，变革早已依据国际以及欧洲法律引入了对非正规移徙者这类拘留做法的准自动本质的改革。工作组高兴地提到了当局目前正在开展的进一步变革，特别是与未成年和案件移送令相关的变革。工作组还对拘留长度方面计划的变革表示欢迎：根据2014年引入的行政审议，正在讨论中的修正案将规定非正规移徙者的最长拘留时间为18个月，寻求庇护者为9个月。

在拘留移徙者问题上还引入了审议进程，包括针对那些将要返回来源国的个人。基于立法的变动，第一次审议由主要移民官在拘留的前3个月进行，之后由移民上诉委员会接管。此外，工作组还很高兴地获悉，委员会的任务授权已拓展至对拘留合法性和原因的全面审议，被拘者还可以在法院质疑拘留，整个过程中都有资格获得法律援助。

除了之前提到的立法方面的变革，工作组还对引入初始接收体系表示欢迎，这有望改变从一开始就自动拘留非正规移徙者和寻求庇护者的做法。已为未成年人设立了一个新的初始接收中心。该中心将收留无人陪伴的移徙者儿童和到达时由不超过两名家庭成员陪伴的移徙者儿童进行体检合格证明、年龄评估和转移至开放中心前的注册。这将允许不拘留未成年人。成年人的临时初始接收中心计划正在进行之中，政府将启动新设施的建造以作为初始接收中心，预计该中心将遵循欧盟在这一话题上的指令。

寻求庇护者福利机构（The Agency for Welfare of Asylum Seekers）为无法通过其他方式确定年龄的非正规移徙者进行一次年龄评估和确定流程。该流程包括一个心理社会评估，只在有必要的情况下才将当事人转至医疗流程。只要相关评估对当事人是否是一名未成年人存在疑惑，当局就会将当事人视为未成年人并以未成年人处理。

最后，关于移徙这一焦点问题，工作组希望在此承认当前地中海周围严峻的形势，这一问题是其最近对意大利（2014）、德国（2014）、摩洛哥（2013）和希腊（2013）访问的一部分。我们完全理解马耳他作为一个人口密度极大的狭小岛国所面临的挑战。工作组还对马耳他当局在应对移徙者到来的方式上作出的努力表示欢迎。

后续访问的初步建议

毋庸置疑，法律上的所有这些变革都说明，马耳他当局对改善该国人权状况做出了严肃的承诺。但这仍是任重道远，工作组在访问期间获悉，一些严重关切的问题仍有待解决。

关于刑事司法问题，需要改善获得有效法律援助的途径，特别是针对土著外国人。尽可能地缩短审前拘留阶段时间也至关重要。

关于 青少年司法问题， 工作组关切地表示，违反法律的16岁至18岁儿童目前仍被作为成年人对待并要接受刑法审判。在这一方面，工作组同意儿童权利委员会的意见，即马耳他应让青少年司法制度充分符合国际标准。特别是，马耳他应考虑拓宽其青少年法律的范围以涵盖所有18岁以下儿童。

关于监察机制问题， 即移徙上诉委员会、被拘者访客委员会以及监狱访客委员会，任务负责人的资质及其与拘留和监狱相关的专业知识以及这些状况的原因都十分重要，它们的任务的有效性需要受到法律保护。比如，以被拘者委员会为例，变革可以是扩大其任务授权，不再限于封闭的拘留中心，比如精神病院和老年人护理设施，还应在有可靠信息说明个人被剥夺了自由的情况下包括私人住所。

关于与移民相关的剥夺自由问题，工作组指出，被收留在移民拘留中心的人并未明确意识到其状态，他们获得法律援助的途径似乎十分有限。此外，似乎缺乏有效且迅速的补救，包括在移民上诉委员会、宪法法院和欧洲区域司法机制下（因为法律援助极其有限）。此外，讨论中的修正案应明确说明，移民案的司法审议涵盖每起个案中措施的必要性和适度性并符合国际法的要求。最后，工作组明白，拟议的移徙拘留领域的立法变革并未征求民间社会组织的意见，工作组鼓励相关当局与在这些问题上有专业知识的民间社会组织进行磋商。工作组对社会事务委员会承诺开展这样一次磋商表示高兴。

在此次访问中，工作组还很高兴地从政府处获悉，军方不再参与对移徙者羁留中心的管理。

他们的作用将仅限于搜救活动。然而，工作组强调称，开放的移徙者接收设施不应该设立或建在不允许行动自由的军事基地。

工作组严重关切的是，缺少针对居住在开放中心的人的长期计划。鉴于马耳他资源和就业机会有限，他们中的许多人正在经历融入马耳他社会的困难，这一危险状况在之后几年只会是一个挑战，对融入进程产生负面影响。这些开放中心有效的自由和人道状况对于任何关于它们是否确实是一种新形式的剥夺自由的评估都至关重要。

此外，工作组充分承认在非洲、欧洲和全球层面制定综合对策来应对全球非正规移徙所带来挑战的必要性。如果欧洲的共同责任有效，这将有助于明确状况并减轻苦难。

关于惩教设施问题，工作组关切地指出了获得教育和培训机会上的限制，特别是针对女性囚犯，他们还指出了审前被拘者与被定罪者混合关在一起这一事实。工作组很高兴地获知，有为女性青少年设立独立单元的计划。工作组强调道，未成年和青少年罪犯应如儿童权利委员会所建议的那样分开关押。

最后是总结和展望，要牢记这是我们的初步意见，将通过与政府的持续对话来进一步评估。几个月后的报告将是工作组最后的意见。