联合国苏丹人权状况独立专家阿里斯蒂德·诺诺西（Aristide Nononsi）在结束对苏丹的首次访问之际发表的声明

2015年5月12日

女士们，先生们，大家下午好。

首先，我要感谢各位参加本次新闻简报会。

根据人权理事会第27/29号决议，我于2014年9月被提名为并同意担任苏丹人权状况独立专家。根据这一决议，我的任务是继续与苏丹政府接洽，评估、证实和报告人权状况，为解决该国的人权状况提出技术援助和能力建设方面的建议，并要考虑到整套信息，包括将有助于我落实我的任务授权的政府、民间社会以及其他相关利益攸关方提供的信息和意见。我的工作很重要的一个方面是对苏丹共和国各地开展各种各样的访问，并逐步了解能力建设和技术合作方案需要解决的问题。

从5月13日到今天，我刚刚完成了对苏丹的首次访问，我要感谢苏丹政府的邀请及其在访问期间的合作。我还要感谢联合国喀土穆驻地和人道主义事务协调员以及非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动为此次访问提供的支持和协助。

访问期间，我走访了喀土穆、北达尔富尔和南达尔富尔省。我还会见了大量利益攸关方，包括司法部、人权咨询委员会成员、外交部人权室主任、全国新闻协会、首席法官和司法系统高级官员、国家情报和安保事务局副局长、选举委员会、人道主义援助委员会主任、全国儿童福利委员会、国家人权委员会、苏丹律师协会、家庭和儿童保护股（Family and Child Protection Unit）国家机制、国家排雷中心、国家人权委员会、民间社会、人权维护者以及喀土穆的外交使节团。我还参加了单方面胁迫性措施对享有人权的影响论坛。在北达尔富尔，我与达尔富尔区当局、北达尔富尔省省长、达尔富尔罪行特别法庭检察长、境内流离失所者、非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动以及联合国专门机构进行了会晤。在南达尔富尔，我会见了南达尔富尔省省长，还走访了尼亚拉的两个境内流离失所者营地。

在喀土穆，我会见了上述各部门，它们向我保证将与我所代表的机制合作。

作为我在苏丹的前期工作，这些会议和实地访问的目的在于开始明确苏丹在技术援助和能力建设方面的需求，以使该国履行其人权义务。在我与政府的所有会晤中，我收到了合作的保证以及通过采取措施落实我的前任所提出的建议的方式所展现的一些良好意愿。

所有相关利益攸关方在很大程度上已经达成了一定程度的共识，即有必要以对司法部门、国家人权机构、警方、安全部队、非政府人权组织等各方进行相关人权培训的形式加强能力建设。公共意识和人权赋权举措的必要性也被确定。但技术援助和能力建设倡议是资本密集型的，需要大量资金，必须由内从政府自身获取，由外从慈善团体和机构中的不同合作伙伴中募集。

许多与我会面的对话者，尤其是在北达尔富尔省和南达尔富尔省，仍对其来源地的安全状况是否能确保有效且可持续的返乡并恢复该地区的持续的和平表示担忧。解决当前的冲突和改善人权状况的关键是通过各方之间的政治参与和结束对侵犯人权和国际人道主义法的行为的有罪不罚的方式来营造有利环境。在此方面，我促请各方将苏丹人民的利益置于首位，回到谈判桌来解决尚未谈妥的分歧，让该地区恢复和平和稳定。我还要鼓励政府继续努力消除对侵犯人权和国际人道主义法的肇事者的有罪不罚。

但我为一些需要能力建设的机制的设立深受鼓舞。我可以提一下，达尔富尔区当局和达尔富尔罪行特别法庭的能力需要加强。我还注意到一些工作已经启动了，特别是联合国开发署和非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动关于过渡时期司法的工作，这将会继续下去。在我与达尔富尔罪行特别法庭检察长的讨论中，我们在有必要严肃地致力于有效消除对在该地犯下的罪行的有罪不罚这一点上达成了共识。我承诺我将再次与他会面进行讨论并在达尔富尔罪行特别法庭重要工作的各方面给出建议。

我访问了北达尔富尔省和南达尔富尔的境内流离失所者营地，即Abou Shouk，Otash和Dereige境内流离失所者营地，令我担忧的不单单是居民持续的流离失所问题和随之而来的人道主义危机，还有境内流离失所者的未来。下次访问我需要走访其他地区以拓展我对人权问题的理解并对情况进行更为综合的评估。但我还必须指出，有必要让所有人都明白，人权包括公民和政治权利、经济、社会、文化权利以及发展权。这些营地收到了政府和联合国机构的一些人道主义援助，但至关重要的是将这些行动视为对平民权利的回应并再次研究让它们可持续的方式。

我会见了尼亚拉境内流离失所者的代表，他们告诉我称，新近流离失所的人并没有获得食物和医疗援助形式的援助。我吁请政府和国际社会为生活在极其危险的状况下的境内流离失所者提供人道主义援助，并在过程中回应这些平民的经济、社会及文化权利。此外，由于大量武装元素的存在以及该地区发生的罪行，境内流离失所者生活在不安全的状态下。我吁请政府和非洲联盟-联合国达尔富尔混合行动履行其为这些流离失所社群营造一个安全的环境的义务并确保在营造后保持这样的环境。

我强烈促请冲突各方尊重国际人权和人道主义法，并确保随时可以获得人道主义援助和保护平民。大多数境内流离失所者都已表示，如果安全状况改善，他们愿意返回家乡。我促请喀土穆政府为境内流离失所者返乡创造必要的条件，并呼吁国际社会支持这一进程。

我收到了关于限制包括言论、集会和结社自由在内的政治权利和自由的报道，特别是在2015年4月大选之前的前期。我计划继续与政府讨论这些案例以回应可能为事实和对一些人来说似乎是感觉的部分。我仍在收到关于在未获得法律代表或接触其家人的情况下被长期拘留的报道。我吁请苏丹政府尊重临时国家宪法中所载的政治权利和自由，允许苏丹人民自由行使其权利。我还要吁请政府释放所有被拘者或以可承认的罪行控告他们并根据法律予以起诉。

在我与相关利益攸关方的讨论中被提及的其他关切领域包括确保对新闻自由的保护的必要性，还特别提及了用国家安全法打压媒体的行为，包括关停媒体机构、逮捕记者以及没收报纸和设备。我还在与政府官员的讨论中提到了这个问题，鉴于言论自由和新闻自由对在民主社会中促进和保护人权的重要性，这是政府需要关注的合理关切。鉴于我与苏丹政府的众多部门进行了接洽，我有信心这一领域将会取得一些进展。

我的任务授权的确与为政府提供技术援助和能力建设有关，我想要再次重申，有必要以整个国家总体的人权状况为背景理解和分析任务授权的范围。这样的方针将促成更实际和有效的评估，这对提供需要的技术援助和能力建设必不可少。我的访问是在各方、特别是苏丹政府的支持下开展的。

最后，我要重申想要访问苏丹其他地区和此次访问中没能走访的地点的意愿，我要强调，人权和法治是苏丹的和平和稳定的核心。关键是适当的法律框架、机构设置以及民主改革。我促请苏丹政府在这些领域再接再厉，以履行其人权义务。