联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因在布隆迪访问期间新闻发布会上的开场致辞

布琼布拉，2015年4月15日

下午好，感谢各位的光临。

5月至8月间有一系列重要的选举即将如期举行，这是布隆迪历史上的关键时刻，我很感谢政府在此时向我发出邀请。这个国家正处于十字路口，它的未来可能很大程度上取决于个别政治家、他们的支持者和各个关键政府部门在未来几周选择的道路：既可以选择自由和公平选举的道路，它能够加强和完善布隆迪依然脆弱的民主，并在其恶劣的社会经济状况中促成进步；也可以为了取得或维护政治权力，选择旨在颠覆民主的暴力和威胁道路。这条道路可能会让布隆迪回到问题重重的、悲剧的、充满恐怖暴力的过去。这条道路在马里、肯尼亚和尼日利亚等国最近的重大选举中都被避免。甚至没有人应该考虑这条道路。

请允许我直言：在我准备此次访问时，我在日内瓦和纽约同许多知识渊博的人进行了交谈，包括联合国内部和外部的人员。他们都无一例外地对该国似乎正要选择的方向表示警觉。秘书长已经表明了他的关切，安全理事会也是如此。

从周日抵达起，我除了与总统、副总统和对外关系部长举行了会谈，还与民间社会组织、国家人权机构、外国外交官、反对派政治家和真相与和解委员会、独立国家选举委员会等关键政府机构以及宪法法院院长开展了讨论。今天早些时候，我参加了一场活跃的圆桌讨论，会上涉及上述许多关于人权与选举的话题，并特别提及布隆迪今年即将举行的选举。在这些会议和讨论中，很明确的一点是，这里的许多人都极度担忧。

随着选举临近，过去几个月中的紧张情绪急剧上升。这据称是由以政治为目的的骚扰、威胁和暴力行为以及仇恨言论增多所引起的。例如仅在上周六，极端的仇恨言论就出现在布琼布拉一场大规模的亲政府游行中，还有一名记者的房子被人丢了一颗手榴弹——他曾写过一篇报道，谈及向骇人听闻的远望者组织（Imbonerakure）民兵提供武器的指称。

有其他记者受到了骚扰和威胁，某些报道骚扰与威胁事件的人权维护者也受到这类行为。一些人已被逮捕，包括一位知名的记者，此人曾报道过去年9月三名意大利修女遭到极其残忍谋杀的这宗未解疑案的相关指称。同样在去年，反对派政治家达图斯·恩施米里马那（Datus Nshimirimana）遭到谋杀，上个月，一名反对派领导人的妻子安南西雅特·哈伯里索尼（Annonciate Haberisoni）在布琼布拉遭到枪击后幸运地逃过一劫。

在讨论暴力和威胁时不断被提起的一个词，也是许多人恐惧的根源——布隆迪许多人都很害怕——便是“远望者”的民兵。这一公开支持政府的民兵组织似乎愈加激进地开展行动且完全不受惩罚。

一些人十分害怕，因此早已在6月总统选举之前离开这个国家。仅在卢旺达一地据信就有近6000人从布隆迪跨越国境而来。过去两天，跨越这段国境的人猛增至每天1000人。几名离开的人向联合国明确表示，他们离去的理由就是该民兵组织的行动。

这些都是不好的迹象，但也有明确的出路，有一条明确的道路能回到和平与繁荣之路，也就是在阿鲁沙制定的道路，是这个国家直到最近为止总体上一直在紧密遵循的道路。

政府和安全部队必须镇压远望者民兵，调查犯下罪行的成员并将其送上法庭。它们必须向这个危险的组织传达明确信息，表明不会再容忍其极端活动，而选择性的有罪不罚——布隆迪的一个重大问题——也不会再盛行。当局——尤其是警方——必须对政治示威一视同仁，遵循有关集会自由的国际法律和标准。

反对派政治家也必须发挥自己的作用。他们不得夸大事实来煽动支持以反对政府，由此助长恐惧的氛围。他们还必须确保其支持者和平抗议，不要沉溺于仇恨言论或对其感受到的挑衅作出暴力回应。

归根结底，保护所有公民和居民免受任何个人或组织的威胁与暴力的责任在于当局。他们还必须接受，批评是民主的关键元素，而不是必须压制的威胁。言论和见解自由权载于布隆迪批准的国际条约中，政府有义务坚持这些条约。

布隆迪已经批准了很多国际条约，令人印象深刻。它还拥有与联合国合作的绝佳记录。它和我办事处的关系可以追溯到多年前，当前的政府继续发展着建设性的关系，这可以从它和我们达成的协议中得到证明：协议规定，在拥有综合人权部分的联合国布隆迪办事处离开后，将于今年年初设立一个完整的国家办公室。我和总统皮埃尔·恩库伦齐扎（Pierre Nkurunziza）、第一副总统帕斯贝尔·巴宗班扎（Prosper Bazombanza）和对外事务部部长洛朗·卡瓦库雷（Laurent Kavakure）的对话让我相信，这种关系将会持续，我希望政府的所有成员都会看到，我提出的所有批评都是出于友好的精神，联合国也有强烈愿望帮助布隆迪成为一个成功典范。

近年来取得的其他成功——有必要强调，这个国家自从签署《阿鲁沙协定》以来，已在许多领域取得了显著的进步——包括教育和妇女儿童权利领域的进步。按照法律，至少30%的议员必须为女性，这一事实是一个重要衡量标准。不过，妇女权利依然需要持续的、坚决的关注，以确保其在别的领域取得进步；性和性别暴力也仍然是全国各地一个非常重大的问题。由于当前政治局势的复杂性以及我十分紧张的访问日程，很遗憾我不得不取消对基特加的访问安排，我原来希望能够走访当地的胡姆拉中心（Humura Centre），它收容着性和性暴力受害者，并为他们提供医疗和精神护理以及法律援助。我在布隆迪的员工会继续优先关注有关性别和推进妇女权利的问题，而政府明显怀有继续在此领域取得进步的良好意愿。我希望，这将包括迅速纠正仍在生效的其他歧视性立法。

自《阿鲁沙协定》签订以来的另一大极为重要的发展是族裔紧张局面有了显著缓解，考虑到该国在此方面的糟糕历史，这是一个巨大的成就。真相与和解委员会的成立也属重大发展，我已经在其开展四年任务的过程中提供了我办事处的支持，包括源自世界各地其他类似委员会经验的建议。然而我要强调，真相与和解虽然极为重要，但它们不能以正义为代价。造成当前布隆迪可能再度爆发严重暴力这种风险的一大原因是，《阿鲁沙协定》签订前几十年发生的所有恐怖罪行几乎都完全不受惩罚。

人权领域的另一大重要进展是在2011年设立了布隆迪国家人权机构（CNIDH）。第一组专员在不到两年的时间内成功获得了全球其他专员们授予的、令人梦寐以求的A级。这一级别并非轻易授予，这是对委员会工作的尊重的明确证据。七名成员中的五名将于今年夏天连任或被替换，我促请相关当局确保只选择最高素质的成员，这样布隆迪国家人权机构就可以继续提高布隆迪在国外的人权声誉并为国内民众促进积极的变革。

布隆迪已经是联合国维和行动重要且受尊重的贡献者，特别是在索马里。虽然并不负责组建或管理维和行动，但我的办事处越来越多地收到开展尽职调查以确保没有涉嫌犯下严重国际罪行的官员被允许继续指挥这类行动的请求。这是令我关切的一个问题，如果暴力在布隆迪自发发生，副产品之一可能是布隆迪在维和上对其他国家的重要贡献可能受到影响或甚至是完全丧失。

在会议期间，政府强调了其在经济、社会及文化权利上的关切——这些几乎都是我共同的关切。布隆迪是一个非常富饶的绿色国度，不同于许多国家，它的水资源十分丰富。因此，它不应如此极端贫困，根据最新的多维贫穷指数，48%的人口处于赤贫中。既然有大量的外国援助，它也不应该落后到全球饥饿指数排名倒数第一，2014年60%以上的人口被列为营养不良。这部分是因为每名妇女生育6.08名儿童这样一个极高的生育率导致了人口迅速增长，这也是几十年冲突和大量人权侵犯行为和流离失所产生的持续后果。鉴于大部分布隆迪难民在过去15年内返回家乡，看到一些人开始觉得需要再次逃离特别悲哀和令人不安。如果反对真正民主且和平的选举的力量再次引发新一轮的暴力，这对该国缓慢且脆弱的复苏是灾难性的。

总的来说，布隆迪无法承受又一轮暴力的爆发。经济上、政治上、社会上和文化上都无法承受。国内或国际上都无法承受。因此，我促请该国的政客们以及高级别的政治活动人士确保本身激烈的政治辩论永远不会达到引发仇恨或暴力的程度。我促请国家、各省以及地方当局不偏不倚，确保对所有公众成员的保护。我促请那些参选人士公正行事，落选的人也能优雅地这么做。我促请总统和执政党以及反对派领袖、警方和军方将该国未来总体的福祉置于其个人的政治欲望之上。长期来看，这有利于所有人的利益。历史——也有可能是国家或国际法院——将审判那些通过杀戮、行贿或恐吓获得权力的人。这是布隆迪应该走的唯一一条路，这是一条和平、法治和民主之路。

我祝各位安好，我确信国际社会将充分支持布隆迪走上和平、民主以及最终由此产生的繁荣之路。

完

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布琼布拉：罗伯特•科查尼（Robert Kotchani，+257 76115496, kotchani@un.org）和鲁珀特•科尔维尔（Rupert Colville，+41 79 506 1088 or rcolville@ohchr.org）（访问期间）

日内瓦：拉维纳•沙姆达萨尼：（Ravina Shamdasani，+41 22 917 9169 / rshamdasani@ohchr.org）或塞西尔•普伊（Cecile Pouilly，+41 22 917 9310 / cpouilly@ohchr.org）