老年人享有所有人权问题独立专家在关于“建设气候适应能力：聚焦群体的权利”的边会上的声明

2015年3月18日

尊敬的代表，
同事们，
女士们，先生们，

首先请允许我感谢人权高专办、非政府组织流离失所解决方案和应用研究协会为本次重要会议的召开提供支持。很荣幸能加入这样一个来自不同背景的杰出专家组，来讨论建设气候适应能力这样一个重要的议题并特别关注个人和群体在这一进程中的作用。

气候变化是我们这代人最为重大的挑战之一，它给许多人的生计带来负面影响。尤其是，由于他们的年龄、流动性、依赖、生理、情感或心理状况，气候变化对特定群体产生了不成比例的影响。这些还经常因为贫困和位置而恶化，比如偏远的农村地区或沿海地区。

作为首位老年人享有所有人权问题独立专家，我由联合国人权理事会任命，负责评估与老年人相关的现有国际文书的落实情况，以确保老年人享有其所有人权。

在履行我的任务授权时，我被要求特别关注不同的群体，比如老年妇女、残疾人、非洲人后裔、土著人民、少数民族或族裔群体、宗教和语言少数群体、农民、流浪者和难民。其中一些群体也是在场其他任务负责人特别关心的对象。因此，本次活动是为理解气候适应能力复杂性并全面评估各个群体的需求而分享信息的绝佳机会。

女士们，先生们，

2011年日本海啸受害者中约有三分之二为60岁或60岁以上。这表明，老年人在灾害面前尤为脆弱。听力或视力不好可能阻碍其获得紧急信息并影响其对情况严重性的判断。老年人的慢性健康问题或特殊需求可能延迟或阻止逃生和撤离。老年人还可能不愿意寻求援助或庇护所。

虽然老年人在灾害情况下特别脆弱这一事实日益受到关注，还需要做更多来减缓和减少战争对老年人的影响并确保他们的权利一直受到保护。同时，承认老年人在为灾害做准备和应对灾害方面有独特的能力并能作出贡献至关重要。老年人必须是降低和管理灾害风险和适应能力政策的对象和行为者。

首先，灾害管理和气候政策、战略和做法必须特别针对老年人。要将年龄视角加入灾害管理和政策从制定到执行的所有阶段。

这包括制定和落实解决老年人等特定群体脆弱性问题根本原因的综合能力建设方案。这些方案应该包括但不仅限于团队建设和决策、个人安全和自卫、环境意识、急救护理以及基于社群的灾害风险评估。制定和通过一个清单可以是指导各国在降低灾害风险战略各个阶段考虑特定群体需求和要求的好起点，比如老年人。

存在积极的倡议，比如机构间常设委员会（IASC）和自然灾害情况下人员保护业务指南，它们建议将老年人的需求纳入人道主义对策和相关活动。

其次，老年人可以在救灾活动中发挥重要作用。决策者在应对降低灾害风险问题时必须将他们的贡献考虑在内。老年人应该能参与其所在社区的灾害准备计划以及灾后重建工作。他们在建设气候适应能力这一战略的所有阶段都能贡献良多，从摸底活动到地方层面的落实方案。他们的经验和支持必须是任何降低灾害风险战略的一部分。应该特别关注老年妇女。因为她们通常都是照料者和一家之主，各国应该落实赋予其权力的政策，通过引入可持续的社区风险管理体系并加强她们在灾害紧急应对和灾害复原和康复中的技巧。

只有赋予老年人权力，各国政府才能把他们的脆弱性转换成适应能力。届时老年人就能更好地保护他们的生命和生计。绝对需要一项参与式自下而上的方针，让老年人成为长期解决方案的一部分并改善他们的适应能力。

总的来说，联合国老年人原则解决了老年人在任何情况下的权利问题。比如，第7原则写道：“老年人应始终融合于社会，积极参与制定和执行直接影响其福祉的政策，并将其知识和技能传给子孙后辈”。

更具体地说来，机构间常设委员会自然灾难形势下的人员保护业务准则和气候境内流离失所问题半岛原则明确提及包括老年人在内的群体在国家落实进程中的重要性。比如，半岛原则第7条写道，“各国都应该确保所有个人的权利，[…]充分、及时且有效地参与政策开发和落实的所有阶段，[…]确保特别是土著人民、妇女、老年人、少数群体、残疾人、儿童、穷人和边缘化群体和民族的参与”。

虽然有一些积极的倡议，但可以切应该被做的还有更多。基于老年人需求的风险分散机制、监测、分层数据搜集和调查不足。灾害风险和年龄指标可以成为制定降低灾害风险国家战略和计划的有用工具。

尊敬的代表，

特别考虑老年人的脆弱性和在灾害风险管理中的潜在作用并建设适应能力必须纳入降低灾害风险的2015年后框架。我呼吁所有国家再接再厉，今天在于日本仙台举行的第三届联合国世界减灾会议上通过降低灾害风险框架。

我还促请各国在坎昆协议的基础上继续努力，确保今年将在巴黎通过的气候协议明确承认适用于气候变化背景下的人权义务。

在我结束发言之前，我要重申合作的重要性，包括公共和私营部门、民间社会、科研机构以及联合国系统下的组织和区域性组织之间的合作。只有通过伙伴关系和合作，我们才能应对气候变化对社会和灾害应对的影响所带来的挑战。

感谢各位聆听，我期待参与富有成果的讨论并回答各位可能有的任何问题。