人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里女士有关外债与人权问题的开场致辞

2015年3月4日

各位阁下，尊敬的代表和参会者，

同事们，朋友们，

我很高兴能代表联合国人权事务高级专员在这场人权理事会28届会议期间举行的有关外债与人权问题的边会上发言。

我想感谢阿根廷共和国常驻代表阿尔伯托·达罗特（Alberto D’Alotto）大使为边会开幕，感谢古巴和阿根廷常驻代表团共同举办这次活动，感谢古巴常驻代表阿纳彦斯·罗德里格斯·卡梅若（ Anayansi Rodríguez Camejo）大使和南非常驻代表阿卜杜勒·萨玛德·明提（Abdul Samad Minty）与我一道参加高级别讨论。

女士们，先生们，

正如秘书长所说，人权是“每个人与生俱来的权利”，应该指引我们的发展目标和指标。经济发展、发展目标和人权的实现都是互相联系的。没有充足的资源，也就没有包括联合国发展权宣言在内的一系列人权文书中所要求的所有人基于权利的包容性发展。但各国在通过国际金融机构共同合作和行动时，并未能够履行它们动员最大可用资源和促进有利于发展的全球有利环境的承诺。当我们考虑世界在千年发展目标方面的进步，并期待着2015年后发展议程和将于今年7月召开的第三届国际发展筹资大会时，这正是在外债背景下重新审议这些承诺的时候。

在此方面，联合国国家外债和其他有关国际金融义务对充分享有所有人权、尤其是经济、社会、文化权利的影响问题独立专家的任务对深化我们对外债对人权影响的理解作出了重要贡献。这些影响是多方面的，今天参会的胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基一定也会告诉大家这一点。

我想首先申明的是，并非所有债务都是坏的。借贷外债可帮助各国抵挡经济震荡，并在国内资源有限的情况下为发展和人权目标筹资。

然而，一些国家却维持着大量不可持续的债务——这威胁着他们实现发展目标、履行人权或促进长期经济发展的能力。

2014年12月有关重债穷国债务倡议和多边减债倡议的最新数据有助于展示这些联系。报告显示，35个重债穷国倡议中的完成点国家只达成了报告中涉及的十项千年发展目标的不到15%，预计在2015年前将完成不到25%。

不应容许不可持续债务以这种方式破坏发展和经济、社会与文化权利的逐步实现。然而，这一问题目前仍在继续，甚至不断增加。

对于陷入2008年财政危机挥之不去的痛苦的国家而言，主权债务问题已变得越发明显，无论是发达国家还是发展中国家都能感到其影响。

解决和避免主权债务危机的努力严重依赖紧缩性政策。根据国际劳工组织2014年世界社会保障报告，122个政府在2014年缩减了公共支出，并预计将在未来进一步缩减。

在采取这类措施后，以希腊为例，该国2008年以来的工资水平降低了35%， 而失业率则提高了28%。

虽然这无疑只是极端情况，它反映了紧缩措施威胁欧元区乃至整个世界经济、就业和享有人权的大格局。据国际劳工组织估计，紧缩措施仅在欧元区就影响了1.23亿人，其中大多数是儿童、妇女、老年人和残疾人。

即使在危机之后经历了经济增长的一些国家，不平等问题仍在增加。以美国为例，根据经济学家汤玛斯·皮克提（Thomas Piketty）和伊曼纽尔·赛斯（Emmanuel Saez）的研究，美国经济复苏产生的收益中有95%被1%的人纳入囊中，60%的收益属于0.1%的人，即年收入超过190万的人。

这些数据印证了高级专员、人权理事会特别程序和其他机制最近的报告中关于紧缩政策对穷人、妇女、儿童、残疾人、老年人、艾滋病/艾滋病毒携带者、土著人民、少数族裔、移徙者和难民等弱势群体具有严重且不成比例的负面影响的说法。

为应对金融危机和/或作为债务减免的条件而施行紧缩措施在人们最需要政府时威胁到其在发展方面的支出并造成日益严重的不合理问题。

这并不是最可怕的，根据国际货币基金组织最近的研究，更高的不平等与更低的长期增长具有相互关联——这意味着不平等问题本身就会导致影响所有人的低速经济发展恶性循环。

在需要通过增加社会福利支出、改善社会服务和在必要基础设施上增加投入对实现基本人权和刺激全球经济都十分必要时选取紧缩措施时是不值得提倡的。正如世界银行集团行长金墉所说：包容性增长“既是经济持续发展的道义责任，也是重要条件”。

因此，在经济危机时期，紧缩政策不是且一定不是应对的答案。经济、社会与文化权利委员会的一般性意见明确指出，蓄意倒退措施构成了对经济、社会与文化权利国际公约的初步违反。然而，导致倒退的紧缩措施仍是国际金融机构和各国在寻求债务危机解决方法时的首要选择。

女士们，先生们，

我们是有替代选择的。例如，外债问题独立专家即将发布的有关访问冰岛的报告便描述了一个在履行国际人权义务的同时比大多数国家都更好地应对了金融和主权债务危机的国家的例子。值得注意的是，冰岛保护了其核心社会福利系统、努力确保公民参与决策制定过程、并力求实现对危机的政治、行政和司法问责。

国际社会在去年中继续努力应对主权债务危机。联合国大会在九月和十二月通过的两项决议建立了一个旨在协商债务重组多边框架的政府间特设委员会。人权理事会在第27/30号决议中邀请各国确保这一框架符合现行国际人权义务和标准。

当前明确需要以促进人权和发展目标为目的的主权借贷。还需要对行动威胁到主权债务解决的秃鹫基金进行规管，投资者和债权人也应在其活动范围内承担起尊重人权的责任、根据《工商业与人权问题指导原则》规定，负责任的投资不应该伤害、而应尊重人权。这意味着投资者在行动时应开展尽职调查，以防止其投资带来的负面人权影响。

根据指导原则要求，包括投资者在内的企业尊重人权的责任独立于国家保护人权的职责之外，并高于对国内法的遵守。

女士们，先生们，

很显然，应采取紧急措施来解决一个容许私营部门大规模紧急救市和大规模缩减公共支出共存的世界金融和经济秩序带来的极大不平等，来减轻金融和债务危机的共同影响（根据世界银行2010年的估计，这已造成1.14亿人生活在贫困中）；建立一个能使更多资源用于发展的永久、公平和有效的主权债务解决机制。

现在，所有国家，国际金融机构，联合国相关机构、基金和方案和私营部门都应通过达成确保有益于人民并可被其问责的可持续、透明借贷的指导原则，并考虑到由联合国人权理事会批准的外债与人权问题指导原则的方式在预防主权债务危机方面开展合作。作为今天讨论的参与者，我欢迎大家为对这项重要议题的进一步分析贡献力量，怀着开放的心态听取在场所有人的意见，并支持解决外债危机同时保护弱势群体人权的实质性和基于权利的行动。

谢谢大家。