主管人权事务助理秘书长伊万·西蒙诺维奇先生在人权理事会题为“如何实现普遍批准和落实《联合国禁止酷刑公约》”的边会上的主旨演讲

2015年3月3日，下午1点
第十八会议室，日内瓦万国宫

各位阁下，
尊敬的代表，
女士们，先生们，

虽然《联合国禁止酷刑公约》已通过三十年，其中包含的原则在今天仍高度适用。

酷刑是一种犯罪。它绝不应被容忍或开脱，即使是在战争或反恐时期也不例外。

应对犯下酷刑罪的人问责，无论其身在何处，酷刑受害者都有获得康复和补偿的权利。

简而言之，它仍为禁止酷刑提供了最全面的保护。

通过它的实施，公约已成为打击酷刑方面强有力的工具。该条约不仅在任何情况下明确禁止酷刑，还列出了各国为打击和预防酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚应采取的所有措施。2006年6月，一项任择议定书加强了公约，它通过国际监督员和国家独立防范机构对拘留场所的访问来预防酷刑。我很骄傲地告诉大家，在担任司法部长期间，我促成了克罗地亚国家防范机制建立。

过去三十年来取得了很多成就，但仍有很多的工作需要做：酷刑仍在世界各地继续存在，并对人民和社会带来灾难性的影响。一方面，我们看到酷刑的定义正通过判例法扩大，这在国内和国际法下提高了保护阈值。

更多人受到保护，更多受害者能够诉诸司法和获得补救。但另一方面，酷刑却正在不断被合理化，尤其是在反恐的背景下。这个令人担忧的趋势正破坏着公约最基本的规定及对其核心价值的维护。

随着恐怖主义的扩张使得世界变得愈加不安全，各国尊重人权，包括全面尊重其在酷刑公约下的义务变得越发重要。在反恐时对酷刑更加容忍的诱惑不仅在道德上是错误的，在效果上也是适得其反的。通过酷刑取得的口供往往不可靠且具有误导性。酷刑还塑造了烈士的形象，从而吸引着更多新人加入恐怖分子网络，最终会阻碍对恐怖主义的有效打击。

在此背景下，禁止酷刑公约倡议（CTI）——一项由国家引导、旨在在未来十年内实现对公约的普遍批准的合作行动适逢其时。这是在根除酷刑这种破坏性行为的斗争中的重要一步，也使我们回到正轨。我想借此机会欢迎越南于2015年2月5日通过公约，并呼吁其余尚未缔约的国家着手批准过程。

女士们，先生们，

请让我重申联合国秘书长和人权事务高级专员对这项倡议的全力支持。那么，联合国人权办事处又是如何为公约和任择议定书的落实贡献力量的呢？

首先，作为我们2014年-2017年期间的重点事宜之一，我们的外地存在正努力推进禁止酷刑公约的批准。我们在纽约的办事处也积极参与秘书长每年九月组织的条约批准活动。高级专员和其他高级人权官员在总部和实地与各国代表机型双边会议时都全面邀请各国批准《禁止酷刑公约》及其任择议定书。

联合国人权高专办还为禁止酷刑委员会、防范酷刑小组委员会和酷刑问题特别报告员提供实质性支持，它们都是促进普遍批准和落实《禁止酷刑公约》及其任择议定书的强有力声音。

在《禁止酷刑公约》获得批准之后便产生了落实方面的挑战。联合国，尤其是人权高专办在协助预防酷刑、受害者康复和落实报告义务方面颇有一些工具。

办事处可以通过在任择议定书下建立的特别基金来协助各国在防范酷刑方面的努力。基金为酷刑受害者募集的赠款可用于支持那些为酷刑受害者提供法律、心理、医疗和人道主义援助的行为者。办事处还致力于向各国提供履行报告义务方面的援助。例如，去年一月，禁止酷刑委员会秘书在黎巴嫩协助当局落实《公约》下的报告义务。根据联合国大会2014年4月通过的有关加强条约机构的决议，办事处目前还受益于一项条约机构报告问题全面能力建设方案。

具体而言，10名获得专门团队支持的工作人员将在日内瓦、一个专业培训员小组将在各地区协助各国落实其条约义务。他们将为参与的常设国家协调机构的建立和/或有效运作提供报告和跟进方面的技术援助，因此将不仅促进其对禁止酷刑委员会的报告情况，还有益于十分重要的建议跟进过程。

这种能力建设一揽子方案是对在禁止酷刑公约协议（CTI）下推出的区域和国家战略的及时补充，也将成为所有国家可用的重要工具，包括可在批准和之后的报告过程中寻求帮助的非国家行为者。

女士们，先生们，

确立普遍批准和落实《禁止酷刑公约》及其任择议定书的全球战略也意味着建立伙伴关系。这需要更广泛的联合国大家庭在协助各国落实条约义务方面的全面合作。

民间社会组织有一个特殊的角色：它们是鼓励政府批准公约的重要声音，能从国内提供建议并促进对公约中所载原则的落实。其中最为明显的证据便是——如果没有防止酷刑协会（APT），我们今天也不可能有机会来到这里。

最后让我在此作结。

普遍批准《禁止酷刑公约》的倡议为我们提供了重申对一项最基本人权原则的承诺的独特契机。酷刑是永远不可接受的：没有例外，也没有借口。

谢谢大家。