联合国人权事务高级专员扎伊德·拉阿德·侯赛因先生在第1219届欧洲委员会部长代表会议上发表的声明

斯特拉斯堡，2015年2月12日

各位阁下，
女士们，先生们，

我很荣幸能在本次会议上发言。我一向十分敬佩欧洲委员会及其各个机制的工作，它们保卫着47个国家8亿多人的人权。我尤其感到高兴的是，我能在比利时担任欧洲委员会部长委员会主席期间向各位发言——因为在联合国内，比利时引领着多项努力，增强国际和区域人权机构间的合作与对话。

欧洲委员会和我办事处的合作正在成为全世界其他区域人权机制的出色典范。并且，自从我们在2013年9月发表关于增强合作的联合声明后，这种合作得到了极大的深化。总部和外地的人权高专办职员——以及人权理事会和大量人权条约机构的许多独立专家——都已与欧洲委员会的相应部门发展了有力的工作关系。我们在工作层面上已经举行了多次年度协调会议，包括最近一次在去年12月的会议，当时的讨论聚焦于乌克兰——我稍后将谈到这一情况。

国际、区域和国家人权行为者之间这种工作上的合作明显是必要的，这样一来，我们所有人就能通过自己有限的资源产生更多影响。同样重要的是要确保我们在国家层面的所有工作朝着一个方向努力，不要出现重合或矛盾。

但我们的合作远不止于顺畅的行动管理。我们能够，也确实已经从彼此的标准和专业技能中大大获益。各区域系统需要承认，它们可以深度借鉴维系国际人权体系的重大宣言和协议，也可以借鉴条约机构、特别程序和普遍定期审议详细的国别建议。而反过来，国际体系应该承认区域组织能产生巨大的影响，并为人权保护工作带来各类非常重要的附加价值。

聚焦乌克兰

人权高专办2014年3月向乌克兰迅速的派驻行动——我们自那以后与欧洲委员会和欧安组织开展了密切合作——是一个突出的范例，展示了我们可通过何种方式彼此契合、增进工作。通过迅速而广泛的派驻及其艰难的监察任务——这在它至今为止的9份公开报告中得到了清晰展示——人权高专办乌克兰监察团的工作在多种背景下都成为了一个重要的参照点，包括在安理会。

除了监察和报告，我们驻乌克兰的人权特派团也将在第二年的行动中致力于能力建设和技术合作。此外，它也会和难民署共同领导保护小组——这是旨在有效解决人道主义紧急行动背景下保护问题的首个类似组织——从而作为2015年乌克兰战略应急计划的一部分。

我们也将同步推进乌克兰国家人权行动计划，它寻求规范整个联合国系统的一致行动，并立足于所有联合国人权机制提出的国别建议。它们是：负责监督各国遵守国际人权条约情况的条约机构的决定性专家审查；人权理事会独立专家和特别代表的工作；从普遍定期审议中得出的建议——这是一个前所未有的、非凡的体系，各国需在其中评估每个国家的人权纪录。

我几乎不必提醒各位乌克兰所面对的巨大挑战。尽管如此，对其人民的人权进行补救依然是绝对必要的。由于国家人权行动计划将多个机构的专家建议导入单一的框架中，它不仅能够指导整个联合国系统的援助措施，也能够指导区域组织和慈善团体的工作——确保我们所有人以一致、有效而有规划的方式支持乌克兰的国家人权战略。

乌克兰是一个有力的典范，反映了联合国秘书长“权利在先”的新政策已经开始改变联合国的工作。这项倡议把人权和保护平民置于联合国责任的核心，在整个联合国系统内皆是如此。它旨在确保联合国系统采取早期有效行动，应对大规模人权侵犯的威胁，而它的工具则是广泛的人权分析、早期预警和对担忧局势的快速应急行动。

新的可持续发展目标是我办事处已经带来重大影响的另一个主题。从2016年起，可持续发展目标将成为国际发展政策总揽全局的框架，而人权高专办的倡导明显地反映在开放工作组的最终成果文件中。可持续发展目标的总目标和具体目标重申了免于恐惧和匮乏的重要性，提及尊重所有人权的问题，包括发展权、性别平等权、善治权和享有适足生活水准权。

保护平民，预防危机

各位阁下，

全球面临的同步危机日趋增多且大量发生于欧洲委员会成员国、其邻国以及地中海对岸的那些国家。

我们考虑的首要问题必然是人类同胞在当前的多重武装冲突中遭受的骇人听闻的苦难，但由冲突所导致的动荡不安以及可憎的暴行很可能引发区域性外溢，尤其是大规模的流离失所问题——包括近来规模空前的企图逃至地中海对岸的现象。

我们需要与欧安组织和欧洲委员会一道共同应对这类状况，它们不但有损国际人权和人道主义法，最重要的是，它们还会损害并破坏人类生活。

为此，我们必须承认，这些危机只有极少数在没有预警的情况下爆发，它们源于几年、有时是几十年人权冤屈的累积：治理和司法机构的缺陷或腐败；歧视和排斥；极端不平等；剥削和被剥夺经济及社会权利；对民间社会和公众自由的压迫。近年来，联合国日益意识到严重人权侵犯行为催生冲突的可能性。我们需要一同重建法治——不单单是基于道德原因；也不仅仅是因为各国按照国际法已承诺致力于此，这也是出于自身利益的考量，因为人权、以及对政府、司法部门和警察的信任都是一个有韧性且安全的社会的根基。

人权高专办对在因冲突分裂或受冲突威胁的国家内重建法治、预防危机并促成和解方面经验丰富。欧洲委员会拥有大量对这一情况至关重要的专业知识，比如通过法律实现民主欧洲委员会（European Commission for Democracy through Law）——亦称威尼斯委员会的杰出工作。该机构经常识别出有问题的宪法或立法进展，其建议指导了各国建设坚实的法治体系，并因此降低了人权侵犯行为和冲突发生的可能性。

结论：成就带来的是责任

各位阁下，

欧洲委员会有正当理由为其在众多人权领域内取得的成就感到骄傲，但伴随骄傲而来的是责任。人权不是附加品，也不能挑挑拣拣。若要保持人权充分可靠，成员国必须确保其内外政策一致。国内的法律和政策必须符合国际人权标准，成员国的政策和行动应该是一致的，特别是在发展合作项目中——不论是双边项目、欧洲委员会背景下的项目或是经合组织发展援助委员会内的项目。

我希望可持续发展目标能对全球人口产生真正的影响，它们是当之无愧的首要优先任务。我们需要继续致力于明确地界定2015年后发展议程，以反映国际社会已吸取了过往的教训。一旦该议程被界定，所有伙伴都需要使用该议程。

我希望聆听大家关于人权理事会以及工商业与人权这一议题的讨论。我们感谢欧洲委员会近年来积极参与人权理事会的活动，包括2013年秘书长参加高级别部分以及为3月份的会议所准备的一系列会外活动。我还要感谢各位对《工商业与人权指导原则》宝贵的支持，我相信大家也会为指导原则的落实提供帮助。

人权高专办和欧洲委员会最大的挑战和机遇便是基于我们各自的能力、技巧和附加值尽可能高效地合作，这样我们就可以支持人权优先事项的需求。2013年，秘书长托尔比约恩•亚格兰（Thorbjørn Jagland）在人权理事会表示，我们因“共同的历史和宗旨”而联系在一起。我希望为了我们所服务人民的福祉而巩固我们的关系，并进一步在全球范围内推进安全、发展和正义事业。

谢谢。