负责人权事务的助理秘书长伊万·西蒙诺维奇在卡特中心有关人权和选举标准的会议上的开场致辞，2015年2月11日，美国亚特兰大

女士们，先生们，

 

很荣幸能与卡特总统一道主持这次有关人权和选举标准的会议。我想感谢卡特中心组织这次十分及时的会议。

我想首先引述前联合国秘书长科菲·安南先生的话，他曾说过：“建设民主是一个复杂的过程。虽然选举仅仅是一个开始，但其完整性一旦遭到破坏，民主的合法性也不能幸免。”

正如《国际选举观察工作原则宣言》中所承认的：“真正的民主选举是实现民主治理的必要条件。” 的确，公民选择其代表的能力对任何民主都至关重要。这也是一项载于《世界人权宣言》和《公民与政治权利国际公约》中的人权。

选举前阶段的人权侵犯现象通常是预示之后，尤其是选举后阶段不稳定局势的良好指标。我想以2010年的科特迪瓦选举提醒各位。该国选举前的气氛就已经被多项对基本自由的限制所主导。虽然国际社会公认的结果是瓦塔拉获胜，前任总统巴博却拒绝卸任。该事件导致了为期六个月的政治暴力和武装冲突，并造成至少3000人被杀、150多名妇女和女童被强奸。这一时期的暴力后来成为了联合国调查委员会、国际刑事法庭和国内刑事诉讼的调查对象。

然而，对选举结果的悍然藐视远远不是真正选举面临的唯一挑战。在我们生活的时代中，人们越来越清楚地认识到选举本身并不会自动带来民主。我们在过去和现在都目睹了数不胜数的例子。

多年来，联合国成员国已不断重申民主、法治和人权是相互依存和互相促进的。削弱其中任何一项都会直接威胁到其他方面。

但是，如果像在布隆迪、刚果民主共和国或埃及一样，和平抗议受到残酷镇压、异见人士遭到逮捕，或媒体受到审查且网络遭到封锁——或者像在缅甸一样，歧视横行且一些人无法自由地投票——那么选举必要的自由和公正特性就应受到质疑，即使并未记录到技术上的违规或欺诈行为。

然而，我们往往会重点关注选举本身，而未对进行选举的人权环境引起足够的重视。这就是人权工作能在选举背景下发挥重要作用的地方。

换言之，正如《国际选举观察工作原则宣言》中所言：“除非能在非歧视的基础上广泛行使其他人权和基本自由，真正的民主选举就不能实现。” 尊重所有人权对促进真正的民主蓬勃发展时至关重要的。

女士们，先生们，

我很高兴地看到人权被置于此次有关选举标准的会议的中心。当我们在这两天中审视选举和人权之间的关系时，我希望大家谨记国家在选举过程中的人权义务以及所有利益攸关方如何参考和使用这些义务来加强选举进程和民主。

 

借用一个发展合作领域的常用语，正如本届会议议程中所言，我们应该谈论基于人权的选举方法。

 

基于人权的选举方法意味着应以普遍、不可分割、相互依存、平等和非歧视、参与和包容、问责和法治等源于人权法义务的人权原则指导选举。

 

这也意味着所有参与选举相关工作者——联合国实体、政府间和区域组织、民间社会组织、观察员和其他行为者都应熟悉人权标准和原则以及如何将其转化为选举背景下的日常工作。

 

更具体而言，在选举工作的各阶段采用基于人权的方法包括：

女士们，先生们，

 

最后，发展领域的经验表明，由于基于人权的方法能赋予人民维权的能力，有利于减少歧视和不平等现象，动员支持的选民并建立问责，该方法能够产出更加公平和可持续的成果。

在未来两天中，我们将谨记适用于选举的人权义务以及全球和区域机制中的相关工作。我们还将探讨观察员能如何使用这些标准以及协调问题。此外，我们为何不讨论一下基于人权的方法能对民主和可信的选举产生哪些积极影响?

 

人权高专办及其支持的人权机制在解读和落实选举等背景下的人权规范和标准方面已积累了丰富的经验。让我们讨论一下选举中的不同行为者能如何携手合作避免重复工作，以及他们可以创造哪些附加值。

 

最后，请允许我再次对发言者和参会者表示热烈欢迎并再次感谢卡特中心组织此次会议。我期待看到一场充满活力和成果丰硕的辩论。

 

谢谢大家。