联合国人权事务副高级专员弗拉维亚•潘谢里女士在国际雇主组织/日内瓦法语企业联合会关于工商企业和人权的国际会议上的发言，2014年11月19日

早上好，

我很荣幸能有机会在此次关于工商企业和人权的国际会议上发言。人权高专办多年来一直与国际雇主组织有着极具建设性的工作关系，但这是我们首次有机会与日内瓦法语企业联合会进行互动。

我祝贺两个组织能聚集这些卓越的专家、企业从业者和工商业联合会代表，来探讨在确保工商业活动不危害人权享有之努力中所面对的挑战和和成功案例。我还高兴地注意到，两位联合国工商企业和人权问题工作组成员，玛格丽特•琼克（Margaret Jungk）女士和迈克•阿德（Michael Addo）先生，今天也在场。这强调了联合国及其独立人权机制及工商企业代表之间的建设性互动。

诸位即将了解到，人权高专办直接且积极地参与到了由前联合国秘书长特别代表约翰•鲁格（John Ruggie）教授领导的联合国《工商业与人权指导原则》制定过程中。自2011年人权理事会核可《指导原则》以来，人权高专办已通过外联、培训和能力建设为国家和工商企业的《原则》落实提供了支持。我们还与民间社会组织、工会和国家人权机构合作，加强其使用联合国《指导原则》的能力。我们很自豪能为联合国工作组提供支持，并协助确保其活动相互补充、相互支持。

多亏了所有相关利益攸关方的诸多努力，联合国《指导原则》已得到了很好的理解，不过落实工作仍需加强。《指导原则》要素目前已存在于公共和私营国际机构的政策中，这包括经合组织、国际标准组织、粮农组织、联合国全球契约和公共及私营项目贷款机构。《指导原则》也为区域倡议所提及，包括欧盟、非盟、美洲国家组织、欧洲委员会和东盟的相关倡议。

在国家层面，落实《指导原则》的全面国家行动计划正在制定中。目前，国家行动计划已得到准备、或正在予以准备。这主要是在西方国家，但其他区域也在进行着努力。例如在莫桑比克，人权高专办直接参与到了该国政府为采掘业制定基于《指导原则》的国家人权行动计划的进程。上周，人权高专办在卡塔尔主持了一场关于工商企业和人权问题的讨论会，卡塔尔政府在会上宣布了其承诺，旨在将促进和落实联合国《指导原则》作为其改革进程的一部分。其他国家层面的倡议包括非财政报告要求和出口信贷机构指导。

许多企业，包括个人或行业或多方利益攸关方背景下的企业，都积极寻求落实其责任，按照《指导原则》所载内容尊重人权。在今天的议程中，你们将听到更多关于这些倡议的更多内容。这些努力还将在12月1日至3日期间的工商企业和人权问题年度论坛上予以讨论，我希望在座诸位能出席这场会议。在联合国工作组的指导以及人权高专办组织下，这是关注工商企业和人权问题的最大规模年度全球聚会，也是联合国人权议程中规模最大的年度活动。

自《指导原则》最终确定3年来，活跃程度一直令人印象深刻，特别是与其他许多国际人权标准的落实速度相比较。但我们仍有许多工作需要完成。

人权高专办持续收到关于工商企业活动的严重侵害行为信息。这涉及国家未能履行其保护人民免受工商企业相关活动侵害的人权义务，涉及企业未能以尊重人权的方式开展工商业活动。这些案例往往涉及无法就其所遭受伤害获取有效补偿的受害者们。

今年6月，人权理事会决定设立一个政府间工作组，就跨国企业和人权问题起草一份具有法律约束力的文书。我获悉，国际雇主组织和许多其他工商业部门已表达了其担忧，但我相信，我们需认识到，这项决策至少有一大动机在于鼓励进一步进展的意愿。

政府间工作组的首届会议将于2015年7月举行，它每年将举行为期一周的会议。任何文书的确定都需要时间，所以在可预见的未来中，联合国《指导原则》仍将是工商企业和人权问题方面的权威性全球框架。事实上，那些支持起草条约的国家也谨慎地强调了继续重视《指导原则》的重要性。

在联合国《指导原则》制定期间以及此后3年中，享有有效补救的问题持续尤为令人担忧。享有有效补救是国际人权机制的核心，也是国家的一项基本责任。《指导原则》阐释了此项责任的意义，并强调了此方面的相关企业责任。尽管有一些卓越的倡议——如国际石油工业环境保护协会为其石油和天然气部门成员提供的社区申诉机制工具包——人们仍广泛认为《指导原则》中获取补救的支柱未得到足够关注。人权理事会在6月的一份决议中对此进行了反思，要求在工商企业和人权问题年度论坛中对此问题给予更大关注。理事会还要求人权高专办继续开展工作，为分享法律和实践举措提供便利，加强对补救的获取，并于2015年和2016年向人权理事会进行相关报告。

我感谢国际雇主组织积极参与人权高专办关于加强获取补救的项目，特别是在今年早些时候启动的涉及企业参与严重侵犯人权案件的项目中。这是一项目标远大的努力，涉及关于一系列法律和实践问题的包容性多方利益攸关方磋商，旨在进一步明确问责制和补救问题，特别是对最严重的侵害行为。此项目将成为人权高专办接下来两年工作的一部分，并将为更有效落实《指导原则》获取补救支柱的工作做出贡献，特别是在国家方面。此项目的6大系列工作将在未来几天中公布。我鼓励在座所有人为构成这一重要项目的全球和专家级磋商做出贡献。

我预祝各位今天取得卓越成果。

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