人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里女士的声明，德国德累斯顿

不尊重人权可否实现和平与发展？

女士们，先生们，晚上好，谢谢大家邀请我参加此次活动。我对联合国日和德国有着特殊的感情，因为我曾在这里工作过五年。在波恩的集市中庆祝联合国日总是令我心生暖意，因此我也很高兴参加此次纪念活动。

不过说真的，这个讲座提出了一个多么奇怪的问题。不尊重人权当然可以实现发展。我们无时不刻都在世界各地见证这种情况，不是吗？也许这是一个更加复杂的问题，我认为，没有人权也可以有和平。

但只是一种和平。

以及一种发展。

只是暂时的。

但绝对不是所有人共享的。也永远不可能是长期的。

请环视四周：许多国家都无视人权。一些国家也许口头上表示支持，但却拒绝公众行使言论自由权。它们惩罚独立民间社会团体和自由媒体。歧视已成为制度化的现象，一些学校、工作都成为精英家庭、特定种族群体或男性的专利。来自贫困家庭、有色人种家庭、贫民窟社区家庭或具有不同风俗习惯和宗教信仰的儿童从出生起就必须直面贫困和暴力。

这些儿童不能在体面的学校中展现自己的才华。他们甚至不能喝道清洁的饮用水。他们无法进入为富人服务的亮堂医院。他们即使有幸被雇佣，也只能从事艰苦的劳动，且通常是没有任何社会保障的非正式工作。他们的未来就是在危险、肮脏和工资微薄的工作中受尽剥削。

还有人口贩运和家庭奴役。尊严、平等和公平的价值完全被置若罔闻。人们无法获得公正的司法体系，也没有参与影响其生活的决定的权利——无论是在家庭、社区还是国家层面。他们甚至不被允许讲自己的母语。腐败吞噬了应属于所有人的资产，抽空了本应投资发展的资源。

这正是世界上一些国家的真实情况，而实际上，并不是所有这些国家都正血流成河。它们中的一些甚至正变得日益富裕。这不就是发展的含义吗？经济增长、国内生产总值不就是发展吗？当一个国家拥有50万亿万富翁，这就是一个富裕的国家——难道不是吗？虽然与此同时该国还有50万人每天的收入不到一美元？

现在让我们回顾历史。从有历史记录开始，大多数人都生活在没有人权的世界上。他们面临着歧视、不容忍、贫困和人类束缚。权力只属于一小部分代代相传的精英阶级。而这种统治也带来了多种特权。个人——尤其是女性都不得不遵从严格的价值观。

这些社会中的一些在有些时候是和平的。并且它们中许多也变得富裕——虽然财富只属于少数人。

但事实上，毋庸置疑的是，以增长和利润为中心的发展战略并不会带来真正的发展，而这就是只为少数人创造财富的方式。真正的发展关注全社会的福祉。它包括有关财富分配和应对基本人类需求的方面。它不仅重视国民生产总值，还重视儿童生存率、人民文盲率、有关少数群体和最弱势群体的分类数据及其机会等指标。

真正的发展致力于消除贫困——这不仅是低收入的问题。贫困还通常与边缘化、弱势、无权力、缺少诉诸司法和参与机构的机会以及没有发言权相互关联。

联合国大会1986年通过的《联合国发展权利宣言》就明确阐释了这一点。《宣言》强调：“人是发展的主体，因此，人应成为发展权利的积极参与者和受益者。”

人是发展的主体。他们不是发展的途径。他们不是创造更大财富的工具——即发展的内容。他们是发展的原因。从这个意义上而言，人权就是一切。没有人权的经济增长只是真正发展的可悲阴影，而拒绝所有人全面展现其天赋则是阻碍整个社会的前进。

事实上，一个同时拥有50万名亿万富翁和50万名每天收入不到一欧元的穷人的国家是一个贫穷的国家。它也是一个失败的国家。

它未能确保每个人都充分发挥才能和培养为所有人创造更多发展的技能。

它未能实现大自由，而这是我们所有人的共同目标。

它未能为人民赋权。

只有最肆无忌惮和最具操纵欲的个人及其子女和亲属才能在这样一个国家中获利。当然，他们的财富可能会稍微惠及其雇员和仆从。但大多数人都被限制在一个与自由、表达、积极和有意义参与、问责和个人价值等构成我们普世人权的价值完全相反的令人窒息且有辱人格的环境中。

的确，不同的社会具有不同的文化框架、传统和挑战，因此在服务其成员方面也具有独特的优势和劣势。但每个国家在对《世界人权宣言》作出承诺时都同意其所载价值高于我们的察伊。人权原则对所有人适用并能够激励所有人。它们具有在各种社会、经济和政治条件下，每一个国家、每一种文化和宗教环境下以及任何时间适用的可行性和适应性。根据《世界人权宣言》规定，它们不仅能够、并且必须加以应用。

人权包括参与决策的权利——换句话说就是控制国家权力和行政的权利。在这个意义上，一个不积极响应、透明和接受问责的国家就没有实现发展。一个忽视所有人自由、平等和权利的政府就是一个糟糕和软弱的政府，因为它始终畏惧着自己的人民。

畏惧他们沸腾的不满，畏惧在未来无可避免出现的反抗。因为人民不能被任意支配，当他们的声音遭到拒绝，他们的合法异见遭到镇压，他们就可能走向激进。少数富人赢家和许多贫困输家之间的差距可能由暴力来填补——无论是在各国国内还是在世界范围内。当政府忘记其为人民服务的使命——而不是人民必须永远服务于国家——这不仅是错误的，还是诱发冲突和灾难的源泉。

几天前，联合国秘书长潘基文曾说过一句让我深有同感的话。他说道：“如果领导者不倾听人民的声音，他们就会在街道上、广场中，或者我们经常见到的战场上听到这些声音。” 他还说道：“但有一个更好的办法。那就是更多的参与，更多的民主，更多的承诺和开放。”

融入人权方法的发展计划将消除歧视的措施作为重点。它们将个人看作决策的参与者而非慈善的受益人。它们还明确定义了落实的责任，并对实现权利和对失败的有效问责进展作出明确的评估。

以健康权为例，将可用资源全部用于对一部分人的一流服务，而使得其他人甚至不能获得最基本的服务和护理不仅是错误的，还是适得其反的。人权方法则将重点努力确保全体人民的健康状况逐步改善——并为实现这一目标进行精确规划，包括通过监督机制和在必要时为没取得进步的方面提供补救。

和平则是另一个有趣的话题。不尊重人权的国家也有可能没有战争。但这个国家有和平吗？真正的安全依赖于正义、人权——包括公平分享增长带来的惠宜——以及对安全至关重要的社会正义。伟大的达格·哈马舍尔德曾说过：“如果人权得不到承认，我们就永远得不到和平，而人权只有在和平的框架下才能得到充分的发展。”

联合国宪章第55条明确承认这一点，并指出为了创造国际间和平友好的关系所必要之安定及福利条件起见，必须促进经济、社会、卫生及相关问题之解决以及国际间文化和教育合作，并普遍尊重人权。

冲突有众多的根源，我也不想过分地简化这一复杂问题。但显然，冲突和暴力的根源包括贫困、压迫、歧视、资源分配不公和拒绝参与和自决权。如果回溯过往，我想不到任何一场冲突的根源不包括对一些权利的侵犯，无论其规模大小如何。

同样显而易见的是，在解决这些根源的方法中，我们必须加入有效响应的民主机构，公平而有效的司法机关，为社区服务而非统治社区的警察力量，社会正义和经济再分配方面的安排，确保照顾弱势群体和在社区间建立信任的措施，支持言论自由、和平抗议和整体上强有力且广泛的民主空间。

其他解决冲突和暴力根源的方式包括提供广泛的经济集会——包括公平进入全球市场的机会（在此方面，坚持保护主义措施的国家应负主要责任 ），有原则地拒绝腐败，因为这侵蚀着国家资源和共同社区的意识。

如果政府倾听并响应人民的呼声，这个国家就将变得更加稳定——因此更加强大。如果人民遭到压迫并充满怨气，暴力和动荡的风险也会提高。当一国政府接受问责并实现透明，信任和可预测性才会随之产生，因此出现更加繁荣的经济。凡是有秘密和腐败的容身之处，愤怒和恐惧都会撕裂社会架构，破坏将社会团结成一体的相互信任的基础。

只有人民被赋权才有发展。当他们遭到压榨和镇压，则不可能有真正的发展——并且很快也不会再有和平。

所以我们看到的是一个因果循环。通过保护人权、为个人和社会赋权，我们就可以推进真正的发展。保护人权和社会正义和惠宜方面的进步都有助于预防许多由贫困、歧视和排斥等不断毒害人性的问题造成的冲突。没有和平的发展不能实现和持续，没有正义的和平不能实现和持续，发展和持久和平都植根于对人权的尊重。

这就是联合国伟大的三重建构：和平与安全，发展，人权。这寄托着世界对和谐和进步的希望，希望每个人都有权发展自己的才华和技能。

感谢大家邀请我在这个大家齐聚一堂，庆祝我们创造更美好世界的共同努力的日子发表讲话。我很难想到比德累斯顿这样一个深谙和平需求的城市更好的地方。在这个曾有许多人忍受痛苦的地方，世界人权宣言的优美语句更具有独特意义：人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。这就是我们共同人性的普世价值。只有它们得到尊重才可能实现发展与最终的和平。