人权理事会和特别程序司司长巴克雷·瓦利·恩迪亚

在新上任特别程序任务负责人的就职会议开幕式上的开场发言

人权事务高级专员办事处

日内瓦，2014年9月3日

女士们，先生们，上午好，

作为人权理事会和特别程序司司长，我很高兴能够代表人权事务高级专员，欢迎各位参加本次新上任特别程序任务负责人的就职会议。我曾担任法外处决、即审即决或任意处决的任务负责人，我也很高兴作为前同事向你们发言。

本次就职会议旨在介绍你们即将开展工作的背景，并就你们在执行任务中会遇到的某些关键问题提供一些看法。

与我一同到场的有简·康诺斯（Jane Connors）女士，她刚从特别程序司司长卸任，目前担任研究和发展权利司司长，另外还有卡里姆·格兹劳维（Karim Ghezraoui）先生，他会向你们介绍三天的议程，并回答你们的相关问题。

现在请允许我就人权事务高级专员办事处说几句——它也被称为人权高专办，你们很快就将熟悉——它和各位息息相关。诸位在办事处的变革时期加入了我们。如你们所知，人权事务高级专员纳维·皮莱在2014年8月底结束了六年任期，新上任的高级专员、约旦人扎伊德·拉阿德·侯赛因已于2014年9月1日就职。尽管他未能参加本次就职会议，人权事务副高级专员弗拉维亚∙潘谢里将在今天上午的茶歇时间和各位见面。

2013年，人权高专办迎来了成立20周年纪念，庆祝1993年12月20日通过的大会第48/141号决议。在随后的阶段，办事处得以全面成长，包括采用了更全面而创新的人权方案，截止到2013年12月，日内瓦、纽约和外地职员人数达到1108名，并在日内瓦、纽约和外地均设有代表。

办事处还精简了它的结构，在日内瓦设有四个实质性的司，其中，人权理事会和特别程序司为特别程序系统及其几乎所有的专题任务提供直接支持。普遍定期审议也得到该司的支持，它为规范你们的国家访问和相关信息提供了大量机会。其他两个司，即研究和发展权利司以及外勤业务和技术合作司，分别负责支持非洲人后裔问题工作组和国家任务。人权高专办通过其各部门向特别程序提供支持，同时它也努力确保就这些工作开展密切的合作与协调。就人权条约司而言，任务负责人和条约机构的交流是多方面的，但值得强调的是，在筹备审议缔约国报告的过程中，会经常参考特别程序的国家访问报告；条约机构一般性意见和国别意见增强了诸位的工作。

人权高专办还实现了方案和其他支持的专业化，以使办事处和人权机制更有效地实现总体目标。你们会在副人权高专今天晚些时候的讲话中听到更多细节。你们可以读到多项文件，包括办事处2013年的年度报告和2014-2017年管理计划，它们有助于通透地理解办事处及其优先事项和实现这些优先事项的系统。

就特别程序系统而言，这个系统对保护和促进人权的框架具有重要的“附加价值”，因而得到了普遍承认。从1967年诞生至2014年7月，该系统已包含52项任务，包括38项专题任务和14项国别任务，共73名任务负责人。2013年，特别程序对67个国家和领土开展了79次访问，向117个国家就被指的人权侵犯事件发出了528份来文。截止到2014年1月1日，共有108个国家向特别程序发出了长期邀请。

系统的持续增长不仅带来了好处，扩大了对人权问题的覆盖，还带来了挑战。针对挑战，各位当然有机会在这里和即将举行的特别程序年度会议上详尽开展讨论，并探索解决方案，不过，我要强调我认为至关重要的两点。首先，前高级专员在她最后一次呈交联大的报告中提到，“特别程序的增长并未得到相应的资源匹配，这影响到对其工作各个方面进行充分跟进的能力”。特别程序仅能收到少于0.5%的联合国经常预算，2012年为1030万美元，迫使人权高专办和任务负责人构思创新的方法来完成任务，并采取建设性的方针和协同方式。其次，人权框架内的协调工作和对调查结果及建议的跟进依然是需要持续、长期的关注并开展外联工作的领域，也是需要反思的领域。

女士们，先生们，从我1992年至1998年担任法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员起直到现在，特别程序系统取得了一些重大进展：

• 特别程序曾经没有行为守则，也没有选拔委员会。
• 从前对各项任务的支持少之又少，每项任务配备的职员平均不足一人。
• 在工作方法方面，报告曾经是不予发表的，国家访问后也没有系统性的新闻发布会。在政府间会议周边，曾经也没有小组讨论或会外活动。
• 从前也没有用于接收人权侵犯指称投诉的问卷。我曾致力于拟定首份问卷。
• 从前没有互联网，也没有社交媒体。

现在，你们在开展任务时已有不少既定的程序和体系，包括更多联合来文和声明，信通技术也提供了更多机会，使你们更快捷地作出反应。这种环境有助于反思如何进一步改进系统，包括采用联合国家访问和获取国家访问邀请的方式。尽管你们之中许多人需要向联合国大会报告，但向安理会做简报的机会并不多。当考虑如何将特别程序的信息传达给这个有影响力的行为者时，包括在传达其议程上的众多危机局势时，反思是有益的。

以下是我对本次简短发言的总结。你们的工作对确保全人类享有公民、文化、经济、政治和社会权利而言至关重要。你们在充满变革、过渡和机遇的时机加入了这个系统，但也面临着保护和促进所有人人权的巨大挑战。人权高专办致力于确保各个人权机制相互增进，并向你们保证，高级专员和办事处会承诺对你们有效履行任务提供支持。

现在有请简和卡里姆上台发言。