教育权问题特别报告员在人权理事会第二十六届会议上的声明

2014年6月16日

主席先生，各位阁下，女士们，先生们，

很荣幸今天能够作为教育权问题特别报告员在人权理事会上发言。借此机会，我将介绍关于《评估学生教育水平和落实教育权》的专题报告，并就对塞舌尔的访问进行报告。

主席先生，

国家对教育权义务的履行取决于其所提供的教育是否达到教育权问题的核心目标，即学生教育水平。这需要以基于人权的方针对教育进行全国评估，而由教育权衍生的一系列义务仍是该方针的核心问题。我要强调全面方针的必要性和重要性，它较之仅针对数学和语言能力的成绩评估要更为广泛，能拓宽对学生教育水平的评估，将国际人权法所载的所有教育权相关义务纳入在内。

主席先生，

国家有义务履行基础教育权，这种最低标准的教育应由合格的教师提供，并通过有效的落实和评估体系进行管理。国家评估体系必须具有包容性，涵盖国家人口中的所有学生。通过评估每位学生的教育水平，我们可向其提供所需的帮助和必要的支持，以确保每个人都能成功。鉴于来自弱势群体的学生和表现不佳的学生往往会在汇总统计数据中遭到忽略，这对他们来说尤为重要。

我的报告对一个问题尤为担忧，即我们急于扩大全民教育，但在保持质量方面努力不足。如我援引的诸多例子所示，在许多国家，接受了义务初级教育的学生未经任何评估就可升学。这可能导致质量标准的退化，放大学业上的不足。所有国家必须执行定期评估机制，以确保在基础教育过程中始终对学生的教育水平进行定期评估。就此，我的报告也援引了积极的例子。

主席先生，

我的报告还向寻求制定新国家评估机制的发展中国家提供了一份忠告说明。我在报告中特别强调，我们应注意不要向那些仅评估数学和语言能力的体系看齐。这两项有时会被描述为学习成果，继而排除了所有其他所学内容。在关于教育质量的探讨中，拔高学习成果导致了对质量的狭隘定义。

评估体系另一值得注意的限制是，尽管可持续发展是国际社会的首要考量领域之一，但对教育在促进可持续发展中的作用仍缺乏重视。联合国大会“我们想要的未来”决议（第A/Res 66/288号决议，2012年7月27日）所体现的观念和概念极为重要。与之相似，学习和谐共处、尊重丰富的文化多样性并将之看做人类的共同遗产等关键概念都未得到足够重视。而这些概念应是评估全国学生教育程度的核心。全国课程应使学生具备维护文化多样性的能力，认识到它对尊重人类尊严来说是道德上必要且不可或缺的内容。

主席先生，

许多国家已采用了国家评估体系，且拓宽了学生教育评估的范围。这对考虑如何制定评估体系，走出仅限数学和语言技能的狭隘做法来评估教育水平来说都有帮助。我的报告援引了当下发展情况和例子来表明全国评估机制是如何制定和落实的。对所有类似的全国举措来说，进一步关注基于人权的做法都十分重要，且需留意对教育权的充分展现。

主席先生，

在我的报告中，我将技术和职业教育及培训（TVET）看做中学阶段基础教育权不可或缺的一部分，以特别强调在该领域开展特殊评估方式的必要性。在日趋全球化的经济背景下，随着通过技术和职业培训及教育来发展技能逐渐成为教育质量方面的重要担忧，这一点极为重要。

然而，目前最为普遍的国际评估都未合理应对技术和职业教育及培训和技能发展问题。这些方案的国家评估机制必须更好地评估其在多大程度上帮助学生获取了国家发展所需的必要能力，并依然能符合基于人权的广泛目标。技术和职业教育及培训的现行规范性框架为制定国家评估方式，以审查学生对这些能力和技能的获得情况提供了基础。我呼吁所有国家制定相关机制，以评估技术和职业教育及培训毕业生的技能，辨明国家经济所需的基于能力的技能。

主席先生，

技术和职业教育及培训方案的国家评估需要一个全新且独特的评估机制，以反映其与传统学术方案的不同。因此，政府、企业和技术和职业教育及培训机构必须共同参与职业行业的定义，一起为学生教育水平制定评估机制，从而成为三方体系的一部分。

就此，我的报告为技术和职业教育及培训方案辨明了新的评估方式，并附上了部分国家的例子来表明新的机制正在出现。在制定国家认证框架和评估能力时，确保评估不仅限于技术和职业教育及培训所提供的技术能力十分重要。该评估过程还应纳入批判性思考以及人权视角。最后，鉴于技术和职业教育及培训并未得到与之在发展中重要性相称的地位，全国评估体系可被用作杠杆，以平衡社会对技术和职业教育及培训及其地位的看法。设立国家奖励，并与技术和职业教育及培训表现评估相结合可以成为去往这个方向的重要一步。

我们必须谨记，教师在落实评估机制中发挥着关键作用，因而必须获得合理培训，以确保其专业地评估学生教育水平的能力。为在评估审查中辨明导致学生担忧的原因，向教师提供特殊培训十分必要。在评估学生教育水平时，应慎重考量学生的资质，以确保其发挥潜力、达到更好的教育水平。另外，我的报告还援引了一些例子，来表明学生资质可以成为学生评估进程的一部分。

主席先生，

在那些私立学校也提供基础教育的国家中，国家应确保这些学校充分尊重教育目标和内容的规范性框架，且将之作为学生评估的必要部分。鉴于私立教育提供者数量剧增，这一点因而十分必要。我们需要一个全面且健全的监管框架，来监控私立学校，确保其遵从国家和国际教育规范和标准。为确保教育中的公共利益，我们需对私立教育提供者的侵害性做法进行有效制裁。各国必须组织一个能够进行预先授权、持续监测、评估和认证的体系，以确保私立学校尊重教育的内容和目标，继而使国家能够尊重其相关国际承诺。

主席先生，各位阁下，女士们，先生们，

在结论部分，我的报告提供了一些建议，来阐释国家如何制定和落实基于人权做法且符合其国际人权义务的国家评估机制。

首先，国家应努力实现一个更为全面的学生水平评估做法。这种做法不应局限于读写和算数，还应纳入关键人权目标。《德洛尔报告》的四大支柱——即学会做人、学会做事、学会认知、学会共处——应成为任何学生教育水平评估的必要组成。国家还应确保对学生教育水平的国家评估以人权方针为基础，并将教育权作为核心内容。

第二，政府必须定期审查其国家课程，以确保其内容符合国际人权公约所载教育价值观和目标，以及联合国条约机构和相关机构的阐释。

第三，国家评估应评定国内所有学生人口的教育水平，对国内各地的所有学生进行统一评估。基于平等的做法应成为关键前提，使所有表现不佳的学生得到达到教育要求所需的必要支持。学生评估必须着力应对表现不佳学生的状况，特别是那些因为边缘化而存在劣势的人。

第四，国家应充分遵循其核心义务，向每个儿童——无论男女——提供免费且优质的初级义务教育。完成优质的初级教育应是国家基础教育评估的主要担忧，且学生不会自动由初级教育升入中学教育。升学只能通过进入中学教育前的评估予以确定，即在初级教育阶段结束时进行“资格认证”。公共机构应在基础教育阶段始终确保维持质量标准。

第五，鉴于国家评估机制对技术和职业教育及培训方案的重要性，政府应在与产业开展制度化合作的框架中制定独特的新评估机制，以评估与国家发展优先事项相关的技术资格能力和技能。技术和职业教育及培训项目，特别是在中学早期阶段，必须被作为标准教育课程的补充，且不应被单列为一个分支。学生资质应是这些评估体系的核心，为其提供接受高等教育的可能性。

第六，公共机构应确保所提供的基本教育质量良好，并经由一个合适的国家评估机制每年或每学期予以证明。学校考试和测试构成学生教育水平机制的必要部分，与此同时，政府应设计适合国家能力的创新模式，以评估学生的知识和对所有授课的理解，这也包括人权价值观。学生表现测试应呈现学生将这些价值观融入其理解、承诺和日常行为模式的程度。

第七，鉴于教师在落实国家课程和对学生教育水平进行评估中扮演着关键角色，政府应确保教师能够获得额外培训和支持，以更好地理解和落实基于人权的课程并确保学生可获取这些内容。应设计与教育改革相结合的创新教师培训模式，用以增进高质量教育和学习。

第八，当联合国人权条约机构在各自任务范围中与国家对话并考虑教育权问题时，应考虑更加重视让学生的教育水平能以更广泛且基于人权的方式得到评估。

在其各自的机构任务中，联合国教科文组织和联合国儿童基金会应将基于人权的学生国家评估作为重中之重，以帮助学生准备好肩负“自由的责任”。他们应在实现这一目标的工作中考虑鼓励和支持政府，为其提供必要的技术援助和咨询服务。与之相似，国际劳工组织和联合国工业发展组织也在技能发展领域有着特殊的角色和责任，应考虑加强其技术援助活动以评估学生的知识和能力，并改善非正式学徒和正式职业教育及培训之间的联结。对参与技术和职业教育及培训的学生的资格认证应囊括农村经济和非正式部门的毕业学徒。

联合国机构应考虑在帮助各国制定符合国际人权标准的教育评估体系时采取协调方式，这也对作为质量要求一部分的技能培养有所裨益。

第九，鉴于议员的领导作用，他们应参与教育事业，引领旨在实现教育权并增强国家评估机制的进程。由此，他们可以帮助促进学生教育水平。

第十，在促进对关键问题的公共辩论及支持全面的学生评估方针方面，政府应鼓励非政府组织和民间社会组织发挥其重要作用。同样的，公共机构应与非政府组织和民间社会组织保持建设性对话。

第十一，较之国际和区域评估体系的调研和研究，对国家评估的相关研究相对缺乏。师范学院和专业机构对国家学生教育水平评估的反思和研究应得到宣传，以使现有国家评估机制和国家经验更广为人知。这会惠及决策机构，帮助其改善评估机制。

最后，我要建议各国继续支持将高质量教育事业纳入2015年后发展议程的制定。高质量教育仍是一项持久担忧。这一问题不仅涉及与教育相关的千年发展目标，还涉及未来发展议程。这需要国际社会加强承诺，认可教育权在人类发展中的重要作用。

主席先生，尊敬的各代表团，

今天我到这里，也是为了呈报有关我去年十月访问塞舌尔的报告。这是特别报告员首次对其开展访问。首先我要感谢塞舌尔政府，他们不仅在访问期间提供了充分支持，也在整个过程中表现出坦诚与合作的精神。

塞舌尔教育系统的发展道路是小岛发展中国家的榜样。该国的宪法和教育法与其在教育权利方面的国际义务相融合。政策措施和改革使塞舌尔得以在2015年就实现了教育方面的千年发展目标。对教育平等的重视已显著克服了基于性别和种族的成绩差异，创造了一个以能力为基础为每个人提供平等机会的体系。塞舌尔对教育的公共支出占到国内生产总值的4%以上，这值得称道，而2009年成立的塞舌尔大学也是里程碑式的成就。

我希望塞舌尔在这些成绩的基础上再接再厉，将教育置于国家发展议程的前列。塞舌尔共和国的总统和副总统都曾担任过教育部长，他们的政治承诺是提高教育权关注度的资本。

塞舌尔政府为落实教育权所表现的承诺让我深受鼓舞。政府继续积极与国际组织互动，并与伙伴国家和教育机构开展双边合作，以改善教育系统。塞舌尔已实现了全民基本教育，现在务必继续采取措施，提高教育系统的质量，聚焦于某些关键挑战，如提高教师的职业地位和社会对其的尊重；改善技术和职业教育与培训；面对学生的社会和行为问题，应对社会挑战并促进社会和个人教育；为响应质量的必要性而加强规范行动，包括对基础设施和设备的投入。为了努力改善教育系统，所有这些问题都需得到解决。

米歇尔总统已启动了社会复兴方案，和他的对话让我十分鼓舞。该方案体现了塞舌尔宪法所载的“人道发展”概念，意义重大。

我要对塞舌尔拟定“蓝色经济”概念这一重大举措表示称赞。这是一个颇具潜力的领域。这个概念试图创造一个框架，旨在以环境上可持续的方式改善人类福祉和社会平等。政府应该高度重视，确保技能发展依然是各项构成“蓝色经济”概念的国家、区域和国际倡议的核心。

主席先生，

根据我的调查发现，我的报告提供了一些建议，旨在促进塞舌尔教育系统的提高。

塞舌尔教师职业的现状令人甚为担忧。塞舌尔教师人数愈加短缺。如何使教师职业更有吸引力并稳定教师的职业地位，这是塞舌尔的巨大挑战。各名教师，尤其是新教师，应该在关爱儿童的教学方法方面得到额外培训。教师“服务计划”提供了教师就业方面的条件和规定，包括薪酬，该文件应进一步接受审查，从而发现用较低成本改善服务条件的方式。

在国际范围内雇佣教师应注意节制，政府应调动额外的资源，增加高等教育机构内教师的录用，并加强对他们的在职培训。一旦录用了教师，应注意识别使用或学习克里奥尔语的教师，向他们提供教学支持和培训，帮助他们与学生更融洽地相处。政府应尽量减少雇佣教师的临时合约，因为这会打击他们对教师职业的积极性和投入。

在2013-2017年教育领域中期战略的框架之内，政府应该进一步制定并实施必要的质量规范和标准。为了遵循2013年制定的国家评估框架，塞舌尔应该基于整体的概念采用“全面的优质教育和学习系统”，这超越了教育作为工具的作用，并对教育的人文使命加以重视。

质量的必要性应成为用以抵消经常性支出的教育投入的决定性因素，从而为达到质量标准提供必要的财政资源基础。加大对质量的国家投资是一个公共政策问题，这值得更多考量。政府应采取必要措施，实现2013年通过的全国课程框架所列的目标，框架制定了“享有高标准教育的权利”，重点是让每个学生在所有学校中学习都能获得成功。这就需要关爱儿童的新教学方法，能够激发、鼓励并培养孩子对学习的热爱。优质教育还要求教师有能力使儿童和成人培养批判性思维及道德价值观。

政府应该对中等学校课程进行考察，旨在制定有吸引力且可行的技术和职业教育与培训方案，它应该能为专业高等教育机构提供合格且有能力的毕业生。该考察还应寻求解决妇女无法进入技术领域和成为劳动力的障碍。教师还必须接受相关培训，从而以积极的态度为学生的非学术职业选择提供指导。

政府应重新考察其在高等教育投资方面的优先事项。应该增加为技术和职业教育与培训方案提供的资金，使之更接近对大学教育的投入，并确保所有学生接受优质教育。应该增强对技术和职业教育与培训的国家投资，包括对高等院校和高等技术教育的投资，以确保这个具有战略意义的领域能作为一项优先发展任务得到必要支持。这要求对技术和职业教育与培训领域进行深远的改革，在工业和职业中心之间开展更密切的配合。应该使技术和职业教育与培训成为一条诱人的职业发展道路，并开展一场运动来提升社会对它的尊重。

塞舌尔应该加强在全国的努力，应对青年人面对的社会挑战，将社会复兴方案和相关的行动计划作为跳板。社会复兴方案的执行应联系2013年通过的、并承认道德标准必要性的全国课程框架。个人、社会和公民教育课程应得到加强，以解决影响到学校的社会问题，此外还需加大通过社会复兴方案与家长和社区开展的合作，以及通过家长教师委员会在地方开展的合作。应仔细协调并适当支持这方面的努力，以促进有效的社会转型。

塞舌尔大学的创立代表着该国的一大成就，但同时需更加注意确保其成长环境不会损害未来几代教师的发展，还需发展杰出的领域，吸引整个地区的学生。

我尤其要强调新兴的蓝色经济概念的重要性。这个概念从塞舌尔政府十分重视的可持续发展理念而来。为制定蓝色经济落实一套政策框架应以其各个教育维度为前提，聚焦于关键领域的技能发展。务必要将可持续的国际合作作为其每一方面的基础，包括将研究作为关键部分，更何况塞舌尔2011-2020年发展战略也承认了教育对可持续发展的重要意义。政府应该高度重视，确保技能发展依然是“蓝色经济”概念形成过程的核心。

主席先生，各位阁下，女士们，先生们，

我认为，与直接执行和评估教育政策的政府及非政府组织进行互动对我履行特别报告员的职责而言十分关键。自就任以来，我不仅试图与各国开展定期对话，还努力与儿基会和教科文组织等联合国系统内的众多利益攸关方、学界和民间社会开展对话。

我很期待今天与理事会成员的对话，这不仅能讨论我的报告内容和对报告所载建议的跟进情况，还能进一步详细说明我希望在今后活动中解决的问题。

感谢各位的聆听。