人权理事会第二十一届特别会议: 关于包括东耶路撒冷在内巴勒斯坦被占领土的人权状况

2014年7月23日

主席先生，

尊敬的人权理事会成员，

各位阁下，

生活在被占的加沙地带的平民情况危急，亟待各位关注。自从以色列7月7日宣布发动“护刃”军事行动以来，加沙日复一日地遭受密集的空中、地面和海上轰炸，仅空袭就超过2100次。敌对行为导致了600多名巴勒斯坦人死亡，包括至少147名儿童和74名妇女。

这是我担任高级专员六年来第三次严重的敌对升级。正如我们在2009和2012年前两次危机中所看到的，承受最多苦难的是加沙地带的无辜平民，包括儿童、妇女、老人和残疾人。

根据联合国的初步数字，目前大约74%的被害者是平民，还有数千人受伤。自从7月17日以色列开展地面行动以来，这些数字急剧攀升。

加沙有数百栋住宅和学校等其他民用建筑遭到破坏或严重损毁，超过14万巴勒斯坦人因此流离失所。

此外，有两名以色列平民死亡，从加沙发射的火箭和其他武器据报导致17至32人受伤，27名以色列士兵在加沙的军事行动中身亡。

在我们开展讨论的时候，哈马斯和其他武装组织从加沙不加区分地发射了2900多枚火箭和迫击炮，继续威胁着以色列平民的生命。过去我已反复谴责这类不加区分的袭击。今天我将继续谴责。

我进一步强调，将军事物资放置在人口密集区或从这类地点发动袭击是不可接受的。国际法十分明确：一方的行为不能使另一方放弃遵守国际法之下的义务。

主席先生，

平民住宅并非合法目标，除非其在特定时间被用于军事目的或以此目的提供帮助。在存疑的情况下，平民住宅不被认为是合法目标。即便已发现住宅被用作军事目的，一切攻击行为必须适度，并在当时普遍环境下绝对占据军事上的优势，且需作出预警。

我向本次冲突的所有行为方明确重申，平民不得被当做目标。以色列、哈马斯和所有巴勒斯坦武装组织务必严格遵守适用的国际人道主义法和国际人权法的规定。这包括：采用区分平民和战斗人员以及区分民用物体和军事目标的原则；适度原则；袭击中的预警原则。尊重包括儿童在内的平民的生命权应该是首要考量目标。不遵守这些原则可能构成战争罪和危害人类罪。

主席先生，

以色列声称其在发动袭击前警告了加沙人，包括通过电话、短信和所谓利用轻量弹药“敲击屋顶”的预警办法。举例来说，即便以色列试图警告平民离开住宅或在袭击前进行疏散，这并未免除以色列在国际人道主义法之下的义务。任何警告平民的行为必须符合国际法要求，包括：警告应该清晰、可靠并给人们充分的时间对此作出反应。

多起事件以及大量平民的死亡驳斥了“已采取一切必要预警来保护平民生命”的说法。“敲击屋顶”本身就会造成死亡，一枚投射物——明显是由无人机投下的——据报穿透了20厘米厚的屋顶，杀死三名儿童。

许多人——尤其是老人、病人和残疾人——并没有充足的时间来挣扎着逃出住宅。当他们确实成功逃到街上，也没有地方可以躲藏，也无法得知下一枚炮弹或导弹会在哪里落下。

昨天，曾与我在加沙交流的一些知名人权维护者要求“法治，而不是弱肉强食”，并补充道，他们得不到和平，得不到安全，得不到人权。针对武装组织从人口密集区发射火箭弹的问题，借用他们的话来说，“我们不选择我们的邻居”。

7月16日，七名在加沙沙滩上玩耍的儿童受到袭击，所有人都可以震惊而明白无误地看到事件中无视国际人道主义法和生命权的性质。我在加沙的办事处收集到可靠的报告，指出这些儿童首先受到以色列的空袭，接着遭到海上炮击。七人均被击中。这其中四人死亡，他们年仅9至11岁，均来自巴克尔（Bakr）一家。这些儿童明显是没有参加敌对行为的平民。

之后一天，加沙市沙布拉区（Al-Sabra）又有三名儿童身亡，两名儿童受伤，据称当时他们趁父母准备开斋饭时在自家屋顶上玩耍，接着遭到一枚无人机导弹袭击。

过去16天内，加沙有147名儿童遇难，上面只是其中的一小部分事件。他们和所有其他国家的儿童一样拥有生命权。这些杀人事件令人担心各方是否遵循了袭击中的区分、适度和预警原则。

以色列儿童及其父母和其他平民也有生存权，即不必一直担心从加沙发射的火箭可能落在自己的房子或学校上，导致其死亡或受伤。哈马斯和其他巴勒斯坦武装组织对平民区的这些无差别袭击依然明显没有遵守区分和预警原则。

主席先生，

7月13日，以色列的一场袭击据称导致贝特拉西亚（Beit Lahiya）一个残疾人中心两名轮椅上的妇女死亡，还有其他四名病人受伤。

在舒加艾耶（Shuja'iya）区，完整的死伤和财产受损情况尚不清楚，因为地面军事进攻还在继续。基于本办事处在加沙收集的初步信息，7月20日，一所住宅在早上6点被多枚炮弹击中，造成一户人家七名成员（包括四名妇女和两名儿童）和一名在屋子里避难的邻居死亡。另外有五名家庭成员受伤，包括三名儿童。

在另一起事件中，截止7月21日，因为住房遭到空袭而失踪的五人依然下落不明，据信他们被埋在废墟之下。我的职员正在继续记录其他几起案件，涉及住宅遭到破坏和平民死亡的情况，而初步迹象显示，当时根本没有武装组织成员在场。

随后，仅仅在两天之前，也就是7月21日，炮弹击中了代尔巴拉赫（Deir al-Balah）的阿克萨（Al-Aqsa）医院，据报导致至少三人死亡，包括医生在内的数十人受伤。

以上仅仅是几个例子，反映了各方似乎极有可能违反了国际人道主义法，并可能构成战争罪。上述每一起事件必须接受合理而独立的调查。

封锁和反复军事敌对行为的影响

加沙仍然在从以色列反复升级的敌对行为中复原，而当前的冲突和破坏正是在这种背景下出现。以色列的封锁以及有关以色列占领加沙的其他措施造成严重的影响，限制了人们开展日常生活的能力，使其不能在反复的军事行动之后重建生活和社区。

我要再次重申我曾无数次发出的呼吁，即彻底地撤销封锁。

这场最新的袭击进一步破坏了加沙的水和卫生设施。燃料和药物供应极为短缺，供电已减少到一天几个小时，影响到普通家庭，也影响到医院治疗大量伤员和照顾最弱势群体的能力。

约旦河西岸的局势

主席先生，

加沙的当前形势降低了被占的约旦河西岸（包括东耶路撒冷）紧张局势所受的关注。6月12日，三名以色列少年在希伯伦附近失踪，随后被发现遭到谋杀。从那之后，据报有1200名巴勒斯坦人遭到逮捕，其中一些人被行政拘留；以色列已开展大范围的行动，突击搜查住宅和办公室并损毁财产；以色列当局也在继续执行一项惩罚性的房屋拆除政策，另外有九名巴勒斯坦人在涉及以色列安全部队的事件中被害，令人严重担忧过度使用武力的情况，尤其是在示威抗议加沙军事行动的背景下。

此外，有报告称，煽动对巴勒斯坦人使用暴力的情况显著增加，包括通过社交媒体，我对此表示担忧。7月2日，在复仇和煽动暴力的气氛之中，耶路撒冷有一名巴勒斯坦少年遭到殴打并被活活烧死。

杀害这四名少年的行为令人憎恶，为这些事件负责的人员必须被绳之以法。然而，只有需为这类犯罪行为负责者才可以依法受到惩罚。个人不能因为没有亲自实施的犯罪行为遭到惩罚，也不能受到集体惩罚。

长期占领的背景

主席先生，

作为占领一方，以色列担负着义务。对于加沙和西岸（包括东耶路撒冷）的巴勒斯坦人而言，当前的现实并不仅仅包括频发的冲突，也包括长期占领，既有不安全，也有日复一日为人权、特别是自决权作出的抗争。在加沙，封锁和访问受限区依然破坏着人们的人权。在约旦河西岸，非法以色列定居点持续扩张、定居者暴力、拆除巴勒斯坦人的住宅、隔离墙和相关机制、过度使用暴力、大规模拘留巴勒斯坦人——这些都是针对被占地区人口的持续日常侵害行为的一部分，也是对他们的人权侵犯。

我们从遥远的日内瓦、从全球各地通过全天候新闻频道与社交媒体看到这些场景，这仅仅反映了冲突对巴勒斯坦人和以色列人所带来实际影响的一小部分。

在加沙，一名7岁的巴勒斯坦儿童从不知道被占地区之外的生活，并已经经历了三次重大的以色列军事行动，包括所谓“铸铅行动”（2009）和“防卫支柱行动”（2012），它们造成了难以想象的死亡、破坏、恐怖和终身影响。

巴勒斯坦人和以色列人都应该过上更好的生活，而不是面对着长期的不安全和反复的敌对行为升级。

问责制和自决权

在加沙此前的敌对事件升级中，始终未能适当确保对双方进行问责是令人严重关切的问题。对被指违反国际法的行为有罪不罚的环境会招致进一步的违规，会让曾经的受害者再度落难。战争罪和危害人类罪是现有的两种最严重罪行，有可靠指称表明这类罪行正在出现，其务必接受适当的调查。到目前为止，我们还没有这样做。

根据地方人权组织，尽管存在众多涉及严重国际罪行的指控，只有四名以色列士兵因为铸铅行动期间的三起事件受到起诉和定罪。其中一起定罪是盗窃信用卡。对于另外三名被判定为更严重罪行的士兵，他们所受的刑罚极其轻微。2013年4月，军法署署长发布了一项公文，称其找不到相关依据，不会对以色列防务部队在2012年所谓“防卫支柱”行动期间的大约65起事件开展刑事调查。

针对从加沙地区发动火箭和迫击炮袭击问题，已有信息也显示，并未采取适足措施来调查被指的侵犯行为。

主席先生，

作为人权事务高级专员，我和我的前任及继任者只能提供事实、法律和常识。我们已经做了这些，不论我们受到多大的批评，我确信我们会这样继续下去。

我们作为国际社会、联合国、人权理事会、各个国家乃至人类的一份子，有义务尽最大努力，保护所有平民，确保在全世界尊重、保护和落实人权。

在以色列和巴勒斯坦，有关冲突、和平与安全的政治问题一直在贬损或边缘化具有约束力的国际人权法与国际人道主义法的重要意义。国际法不容讨价还价。如果违反法律，没有任何个人或国家能够免责。

我希望各方能够积极响应秘书长对该地区的访问，响应他对立即停火的呼吁。但我们最终要做些什么，才能够超越终究会在两三年内被打破的停火协议、从而防止更多不分男女老幼的平民死亡？问责是确保打破人权侵犯和有罪不罚循环的第一步。只有尊重双方的人权和人类尊严，并最终充分实现自决权，才能开启持久的和平。

所有这些死亡和伤残的平民应该对我们的良知带来重大冲击。我知道他们对我而言举足轻重。我们为保护这些人付出的全部努力不幸皆以失败告终。更多强有力的实体，例如安理会和能够对这场恐怖而漫长的冲突各方产生重大影响的个别国家，必须付出远比现在更多的努力，彻底终结这场冲突。

谢谢。

完

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