主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇于2014年7月10日（周四）在和平建设基金布隆迪组合的发言

各位阁下，尊敬的安理会成员，

我在2014年6月25至27日间访问了布隆迪，评估了该国的人权状况，并讨论了联合国布隆迪办事处2014年底任务到期后的人权任务存在形式。访问期间，我和布隆迪官员、国际社会代表和民间社会团体进行了会谈。我还访问了布琼布拉的姆皮巴（Mpimba）监狱。

最近已有了一些积极进展，包括：用于管理2015年大选组织的新选举法获得一致通过；政府、独立国家选举委员会、政党和联合国6月9日签署了行为守则，旨在管理利益攸关方在选举过程中的行为。

我对国家独立人权委员会的出色工作感到鼓舞。委员会对于在国家层面促进和监督有效落实国际人权标准至关重要。我呼吁政府提供必要支持，允许其顺利而独立地执行任务。我也向委员会主席保证，人权高专办将继续提供支持。

然而，随着2015年大选临近，我也对某些令人担忧的趋势表示关切。

首先，执政党保卫民主全国委员会－保卫民主力量（CNDD-FDD）的青年派系远望者（Imbonerakure）的政治暴力、威胁政治对手以及扰乱政治会议行为有所增加。这类行为据称通常得到地方当局和警察的串通。联合国布隆迪办事处已在定期汇报远望者骚扰反对派政党成员的行为。2014年1月至7月间，联合国布隆迪办事处记录了51起出于政治原因且牵涉到青年运动的事件。这是2013年同时段数字的两倍以上。  

其次，言论自由、结社与和平集会权受到的立法限制日趋增多，尤其是该国禁止了新法律所载关于公共集会规定的公众集会和示威。当我在布琼布拉访问姆皮巴监狱时，我与知名人权维护者皮埃尔•克拉韦尔•姆博宁巴（Pierre Claver Mbonimpa）进行了会面，他从2014年5月起遭到拘留，被指威胁国家安全和传播虚假信息。他曾发布了有关远望者出现在刚果民主共和国境内并接受培训的信息。在和官员的讨论中，我提到了这起案件，并鼓励他们保证言论自由并保护所有人权维护者的权利。他们向我保证，皮埃尔•克拉韦尔•姆博宁巴的案件将迅速接受审理，并充分遵守国家和国际人权规范及标准。我对7月8日最新法庭判决拒绝其保释感到失望。这正是我们见面时他所担心的。这位人权活动家现年66岁，他当然不是会逃跑或威胁目击者的人。因此，他受到的审前拘留似乎是一种惩罚方式，不给他到法庭质疑指控的机会。

第三，存在政党分化现象，这据称是执政党保卫民主全国委员会－保卫民主力量所鼓励的，明显旨在瓦解反对力量。除了报告所说的煽动反对派政党分化的行为，政府及其执政党还被指参与了一项政策，旨在建立大量民间社会组织来对抗现有人权维护者的批评之声。在我和民间社会组织的会谈中，参与者们泾渭分明地分成两派：一派批评政府的人权纪录，另一派组织对执政党旨在限制公民和政治权利的行动坚决表示支持。

大多数对话者同意，当下的紧张关系本质上是政治性的，但他们也提出，对紧张局势的关注面可能会从政治角度转向族裔角度。现已指明有三个方面可能导致这一场景：

• 土地问题，特别是2013年12月31日关于建立国家土地委员会的法律颁布后，反对派政党担心它可能偏袒回归的胡图族难民； 
• 修改阿鲁沙协议的企图，尤其是它所规定的族裔平衡的内容；
• 最后，真相与和解委员会的进程可能受到操控。

过渡时期司法依然是布隆迪的一大敏感议题。设立真相与和解委员会是落实阿鲁沙协议所载承诺的第一步，但是对个人的问责也应予以跟进。现已通过的真相与和解法案并不包括某些由联合国提出并符合国际标准的建议。在和利益攸关方开展讨论后，我相信法律确实提供了一个推进和解的机会，但法律并非万无一失。关键因素在于任命委员，而这和通过法律不同，应该得到双方同意。我极力鼓励任命称职而公正的委员，他们应该有条件编写可靠的报告。若符合标准，人权事务高级专员办事处已准备好协助真相与和解委员会。 

不论是恶化的政治和人权背景，还是对2015年大选前局势进一步恶化的担忧，这都需要继续设立联合国人权任务，在2014年后负责该国的能力建设、监督和报告，尤其是当地存在早期预警和冲突防范的潜在需求。联合国联合过渡计划已在2014年5月16日被呈交至政府，它赋予人权高专办继续引领联合国在人权和过渡时期司法等优先领域采取措施的任务。自1995年以来，人权高专办与该国政府签有不限期的谅解备忘录，备忘录规定应设立一项负责各类人权活动的任务。

在我和政府官员的会议中，我提出了这项协议的约束性，并告知其人权高专办有意在2015年1月1日后继续予以执行。人权事务高级专员在跟进我的访问时向布隆迪政府发出一封函件，正式告知其人权高专办有意在2015年1月之后在该国设立一项独立的人权高专办任务。联合国布隆迪办事处强烈支持继续开展人权活动并进行参与。昨天，我向联合国和平建设委员会布隆迪组合做了简报，期间有许多成员国声明其愿意支持在布隆迪设立人权高专办国家办事处。

既然说到人权问题将继续存在，对选举的关注不应该让我们忘记布隆迪人日复一日在充分实现经济和社会权利方面的众多挑战。在这个一半人口营养不良、且儿童（尤其是女童）因为贫困而退学的国度，经济和社会权利也仍需被视为优先事项。

主席先生，最后，我要提出以下意见：

• 联合国和国际社会应该继续坚定地支持对布隆迪所有人言论自由、结社与和平集会的尊重，而不仅是在大选前这样做； 

• 与真相与和解委员会、土地问题和阿鲁沙协议相关的事态发展应接受密切监督并进行报告，从而在必要时实现早期预警和预防；

• 联合国应该呼吁布隆迪政府确保可靠而成功的选举进程，并在充分尊重布隆迪有义务遵守的国际人权规范的情况下进行。联合国和其他国际行为者应该在这个充满挑战的时期支持布隆迪。

• 因此，安理会可能愿意支持在联合国布隆迪办事处任务到期后继续设立人权任务，负责技术合作、监督和报告。

• 最后，联合国应该与区域组织及其机制密切协调其有关促进和保护人权的活动以及防范冲突的措施。

谢谢主席先生。