阿拉伯叙利亚共和国问题独立国际调查委员会主席的声明

2014年6月17日

主席先生，
各位阁下，
女士们，先生们

叙利亚的冲突已经到达临界点，威胁到整个地区。交战各方无休无止地幻想获得军事胜利，暴力已经升级到前所未有的程度。犯罪人员不担心也不考虑后果问题。有罪不罚已在阿拉伯叙利亚共和国扎根。

国际社会，尤其是安理会，尚未要求追责叙利亚人民每天所遭受的犯罪行为。由于他们无所作为，人性就有了展现其最恶劣一面的空间。

事实也确实如此。有人在大马士革拘留中心内被折磨致死，男人在拉卡的公共广场遭到斩首，妇女带着性侵犯的伤疤艰难度日，儿童被征召入伍，受到利用并成为战斗部队的一员。在叙利亚人生活的世界里，要不要去清真寺祷告，要不要去市场采购食物，要不要把儿童送去学校，都已成了生死攸关的决定。

今天，委员会呈报了一份更新报告，详述了我上次在此发言以来叙利亚所遭受的暴力。我们整理了一套证人和受害者的证词、确凿的案情和有关个人责任的调查发现。我们继续要求并等待获准进入叙利亚，与此同时，我们也继续着外地调查以接触到受害者。在3000多次采访中，我们收集了许多详细的证词，其中反映了大量战争罪和危害人类罪的情况。侵犯模式已经查明。几百名被指肇事者的罪行已经确定。这个结果提供了坚实的证据基础，包含了对问责的坚决承诺。

政府军正在霍姆斯、大马士革和阿勒颇省这些战略地区缓慢而又显著地取得进展。取得这样的结果，是因为他们在多数情况下实施不加区分的攻击和长期围困。更为重要的问题在于外部盟军的支持——包括以战斗人员和装备的形式。

非国家武装部队正在败退。在一些地区，这是因为平民遭受虐待，人道主义状况无力得到改善，他们对其所控制的资源管理有时也是漏洞百出。前途惨淡的军事行动和各种重大损失都导致了支持的减少。一些武装组织近期已向伊德利卜和库奈特拉推进，这很大程度上归功于他们和许多其他组织开展合作，包括叙利亚人民胜利阵线支持者，也得到了外国政府的支持。伊拉克与黎凡特伊斯兰国依然占领者叙利亚北部和东部大片地区，并很有可能从近期被攻占的伊拉克城市中收获武器装备。外国战斗人员依然在进入战场，疏于管控的边境和日益增长的雇佣网络助长了这种情况。

政府在叙利亚各地的空袭——包括其持续使用桶式炸弹——已导致许多平民死亡和严重受伤。阿勒颇城和德拉郊区各镇尤其遭到了持续性的袭击。随着袭击显著增加，正常运行的学校已成为遭受袭击的对象，导致儿童死伤。

不断有人在政府拘留中心被害，酷刑仍在被大范围而系统性地使用。我们近期收到了数千张尸体照片并已开展了调查，其中许多人极为消瘦。几乎所有尸体上都有恐怖的虐待痕迹——包括勒痕、肢体残伤、未愈合的伤口、烧痕和淤青。这些伤害和委员会之前记录的酷刑手段相吻合。

武装组织炮轰了政府控制的阿勒颇和大马士革城区以及拉塔基亚的城镇。在霍姆斯城，3月以来共有十多枚汽车炸弹在什叶派和亚美尼亚社区引爆。在许多情况下，这些炸弹似乎针对平民，实属散播恐惧的行为。

武装组织实施了大规模劫持人质和强迫流离失所行为。2013年9月，在离开努布尔和扎拉时被绑架的大约60名妇女和儿童仍未回到家中。3月，伊拉克与黎凡特伊斯兰国的战斗人员包围了拉卡的一个库尔德村落，并威胁杀害不愿离开的居民。受到惊吓的人们只带着衣物就逃离了村庄。

伊拉克与黎凡特伊斯兰国依然控制着拉卡省、哈塞克省南部和阿勒颇东部。伊拉克与黎凡特伊斯兰国实施了即审即决行为，其战斗人员曾殴打他们认为着装不当的女性。

在关于获得人道主义援助的第2139号决议中，安理会一致要求不得限制食物、水和药物的供应。然而，叙利亚政府和非国家武装组织仍在对此加以限制。食物在检查站被没收，妇女也因为试图将面包带入被围困地区而遭到骚扰和逮捕。

被围困在大马士革的受害者一致描述了他们的痛苦：他们被检查点团团包围，不断遭受炮击和空袭，食物、燃料和药物供应逐渐减少。在扎巴达尼通往大马士革必经之路的一个检查点附近，一幅巨大的标语如是写道：“下跪或饿死”。

雅穆克是叙利亚冲突中遭到最严密围困且持续时间最久的地点之一，政府依然在对它实施围困。近东救济工程处偶尔能够为留下来的20000余名居民提供食物和营养品援助。他们多数是巴勒斯坦难民。雅穆克的最后一家医疗诊所也已停业。政府拒绝批准在救援方案中加入药物和手术用品。

对武装组织控制区内临时诊所与野外医院的袭击加剧了医疗物资的短缺。最近，政府摧毁了德拉市贾西姆的一所野外医院，造成医务人员死亡。由此造成的医疗服务短缺已导致生产时妇女和儿童死亡人数增多。

在围困已经解除并有一部分人得到救援的地区，例如霍姆斯城和大马士革的莫德哈米亚，人们已为此付出了惨重代价。在协商停火时，应注意停火是出于人道主义目的，确保被疏散者能获得基本保障，不会被任意拘留。大马士革郊区的停火协议达成之后，武装组织放下武器，政府军也停止了炮击。当地已允许有限的人道主义援助进入，电力、水和医疗等基本服务也已恢复，使平民的遭遇有所改善。

政府军和非国家武装组织都将平民生存不可或缺的食物供应和食物分发点视为目标。他们还蓄意关停或破坏必要的民用基础设施，例如供水网络和电力网。针对人道主义人员的暴力依然阻碍人道主义机构向最需要帮助的叙利亚人提供援救。正是在此背景下，在平民遭遇种种风险的情况下，叙利亚近期举行了总统大选。

战争对叙利亚的经济造成破坏性的影响，对人们的生计和栖息地造成损害，绝大多数叙利亚家庭都未能幸免于难。这种灾难性的局势因为经济制裁而变得更加复杂。

主席先生，

我们不能继续像三个月以前那样看待叙利亚的冲突。

各方似乎已经放弃了通过协商达成政治解决方案的努力。由此，交战双方再次产生危险的幻觉，认为军事胜利触手可及。这种幻觉将叙利亚带上了更严重的杀戮之路，撕裂了一个国家，会给几代叙利亚人留下暴力的痕迹。

具有影响力的国家已经在达成政治解决方案所需的艰巨工作面前退缩。一些国家和个人依然在将大量武器、军需用品和飞机运送给叙利亚政府，或提供后勤和战略方面的援助。另一些国家则用武器和资金支持武装组织。他们用这种方法在叙利亚内部助长了代理人战争。

这些国家都不能无视他们所提供的支持被用于何方。他们运送给叙利亚境内交战各方的武器被用来实施战争罪和侵犯人权。各国不能一面声称要优先考虑政治解决，同时则以行动彰显其实际优先考虑的是军事行动的升级。

我们从未像现在这样临近一场中东区域战争的爆发。邻国伊拉克发生的事件将对叙利亚造成严重而暴力的冲击。这些事态发展最险恶的一面在于教派纷争威胁的抬头，这是伊拉克与黎凡特伊斯兰国这样的极端组织统治可能造成的直接后果。越来越多激进主义战斗人员目前不仅针对其控制区内的逊尼派社区，还针对什叶派、阿拉维派、基督教徒、亚美尼亚族、德鲁兹人和库尔德人等少数群体社区。

正如拉赫达尔·卜拉希米（Lakhdar Brahimi）在他最后一次正式采访中所言，叙利亚正在变成“一个失败的国家”，而国际社会因为其所作所为和熟视无睹也有着无法推卸的责任。

委员会继续敦促协商达成政治解决方案。这是叙利亚根据第2118号决议履行义务，并销毁化学武器库存的关键的最后一个月。尽管得到了一致支持，第2139号决议却被公然违背。安理会的决定和承诺遭到了忽视。安理会必须加强落实决议的机制。根据《联合国宪章》，仍有一些工具可供安理会使用，所有行为者务必予以采用并遵守。

如果要实现持久的和平，问责必须是今后任何解决办法的一部分。我们曾在前南斯拉夫、塞拉利昂和卢旺达等地为追求正义付出了历史性的巨大努力。但是在为叙利亚人民寻求正义和加以保护的问题上，国际社会始终跌跌撞撞。在叙利亚，大部分民众都是当前冲突的受害者。尽管遭受了种种磨难，他们有理由期待，正义不会对他们袖手旁观