助理秘书长伊万•西蒙诺维奇在国际和平机构有关乌克兰的活动上的致辞

乌克兰人权
国际和平机构午间活动，2014年6月18日
主管人权事务的助理秘书长伊万•西蒙诺维奇

 

各位阁下，
女士们，先生们，

我要首先感谢国际和平机构组织此次活动，探讨乌克兰的人权状况。

在我于5月对乌克兰进行上次访问期间，顿涅茨克市一名年迈的老妇人将东部现状描述为“一场人尽皆输的战争”。这正是目前联合国人权监测团每月报告所描述的情况。双方不断攀升的死伤数量自4月中旬以来已逾400人。我们收到了首起儿童遭到杀害的报告，6月9日斯洛文斯克一名12岁男孩和一名6岁女孩因弹片创伤死亡。非法拘留的数量也在不断增加。基本商品的价格上涨，工资却不断下降。社会服务愈加受到影响，且冲突区内情况尤甚。

在介绍第3份月报中的部分重点内容前，我要向诸位提供一些关于联合国乌克兰人权监测团的背景信息。联合国乌克兰人权监测团于2014年3月中旬设立。它在成立仅两周后便全面投入了工作。目前，它有国际和国家工作人员共计34名。除基辅总部外，它还在利沃夫、哈尔科夫、敖德萨和顿涅茨克设置了分办事处。联合国乌克兰人权监测团还根据联合国大会于2014年3月27日通过的关于乌克兰领土完整的第68/262号决议对克里米亚的情况进行监测。联合国乌克兰人权监测团的首轮任期自3月中旬开始，为期3个月。目前，它已被该国政府邀请将任期再次延长3个月，直至9月中旬。

我们与该国政府和民间社会以及其他国际行动方开展了极为良好的合作，特别是欧安组织。

女士们，先生们，
我想提请各位注意本报告所提及的部分挑战与机遇，然后就前进的道路提出一些建议：

新总统的当选及将于年底前举行议会选举的消息代表一个重新开始的机遇——即一个没有腐败和有罪不罚，拥抱乌克兰丰富多样性并包容所有少数群体的全新开始。

在总统选举期间，我们在全国上下看到的侵犯人权现象相对较少。然而的顿涅茨克和卢甘斯克东部出现了严重侵犯人权现象，在选举前和选举中都出现了袭击选举委员会和委员会成员的情况。除此之外，该国的总体投票率相当高，波罗申科总统目前面临的挑战并非合法性，而是赢得东部人民的信任和信心以及和解。

在此背景下，当前关于宪法修正案的国家圆桌会议提议保护少数群体权利和将权力下放区域极为关键。在4月17日的《日内瓦声明》后，由乌克兰政府和欧安组织共同举办的关于国家团结的圆桌会议于5月14日、17日和21日举行。议会于5月20日通过一项名为《协调与和平备忘录》的决议反映了这些圆桌会议所探讨的问题。它还预见了一套宪法改革方案的通过，包括下放权力及为俄语提供一种特殊地位；司法和警察改革；以及除犯下严重危害生命和身体完整罪行者外，为东部同意放下武器的反政府示威者通过赦免法。这是一项令人欣喜的进展。

通过设立重要的法律保障，多个正在进行和已完成的关键立法项目亦表现出了乌克兰结束近期动荡机会。这些举措旨在确保少数群体在治理中的代表；打击腐败、酷刑和有罪不罚。举例来说，议会于5月13日通过了一项法律，为个人或法律实体的腐败行为制定了更为严厉的惩罚。这将成为解决乌克兰危机根源的关键。

议会面前的另一法律草案为《乌克兰俄语官方地位问题》。这也是修正议会此前决定的机会。议会曾于3月将乌克兰语列为唯一的官方语言。新的法律草案提议在不危及乌克兰语现有国家语言地位的情况下给予俄语“官方语言”地位。这些即报告所载的部分主要机遇。

接下来，我要介绍所面临的部分挑战：
乌克兰东部的情况代表着该国目前最为紧迫的挑战。我们的最新报告详细罗列了乌克兰该区域出现的人权状况退化，并强调了冲突对人民享有其经济、社会、公民及政治权利所带来的影响。死伤数字目前仍旧难以确认。乌克兰政府6月11日表示，自4月14日以后已出现了210起伤亡事件。然而，联合国乌克兰人权监测团自4月中旬以来已记录了404起杀人事件。

东部无法纪情况盛行，犯罪率也有所增加。武装团体的杀害、绑架和拘留仍在继续，本报告清晰表明这些侵害人权现象不仅影响着记者、政治家或民间社会人员，而是针对全体人民的犯罪。

根据政府的数据，自2014年4月至6月7日，东部区域武装团体已绑架了387人，其中有39名记者。联合国乌克兰人权监测团正对绑架报告进行追踪，试图通过与受害者和/或其亲属或其他可靠信息源直接沟通进行确认。根据乌克兰人权监测团自身的记录，自4月13日以来已发生了222起绑架和拘留事件。及至6月7日，已有4人遭到杀害，137人获释，81人仍旧处于拘留状态中。乌克兰境内，特别是东部区域的言论自由面临着威胁。自危机开始，乌克兰对记者来说已成为了世界上最危险的区域。每天，记者都面对着绑架和非法拘留的威胁。

 

昨天，两名俄罗斯记者遭迫击炮火杀害。而此前不久的5月24日才刚有一名意大利摄影记者和他的俄语翻译被杀害。最近几周，绑架记者的事件正以令人担忧的比率急速攀升。

顿涅茨克和卢甘斯克携带武器的人员数量也有所增加。自称“顿涅茨克人民共和国”的代表已携其俄联邦公民武装团体名单对此予以了确认，这包括车臣和北高加索地区的其他共和国。这表明，乌克兰东部的危机显然面临着蔓延的风险。

与此同时，政府安保行动中的强迫失踪案件和导致一般民众死伤的过度使用武力报告数量也在不断增加。对此，我们正继续进行调查。

冲突为东部居民享有经济和社会权利带来了显著影响。报告表明，自5月以来斯洛文斯克区域有21700名学生无法上学。医院人员爆满但人手不足，医疗物资告急，且据卫生部报告，东部区域已有10所医院关闭。食品价格飞速上涨。时令蔬菜价格现已比之前上涨了4至5倍。与此同时，工商业运作和人们的工作愈加困难。该地区已出现了针对矿产公司的武装袭击。而这些公司是该区域的主要经济来源。

 

东部不断恶化的状况已导致境内流离失所者人数攀升，特别是顿涅茨克和卢甘斯克区域。及至6月16日，乌克兰境内流离失所者已达34336人。该数字仅在一周内便翻了近一番。据估计，顿涅茨克和卢甘斯克还将出现15200名境内流离失所者。在缺乏正式注册体系且部分地区人道主义合作伙伴准入有限的情况下，境内流离失所者的数字可能更高。

 

顿涅茨克区域约有一半人口不能正常用水。斯洛文斯克的处境甚至更为恶劣，该区域没有自来水，居民们只能依靠水井。约90%的城镇都被切断了电力。电话大多数时间都不能用，公共交通也无法发挥作用。

 

政府建立交通通路帮助人民逃离冲突的公告必须得到谨慎应对。此外，该国政府并未要求联合国发挥作用。这种方式可能能帮助部分平民人口逃离冲突区域，但为其提供其他安置点的措施也必须尽可能到位，包括触及那些决定留在当地的居民并向其提供援助。

现在让我们从东部的状况转向报告所载的另一个重要挑战：问责制问题。

对独立示威活动中侵犯人权现象的问责进展仍十分缓慢。据非政府组织 “救救独立”（SOS Maidan）的报告，在2013年11月至2014年2月间，有共计113人在独立暴力冲突中遭到杀害，其中109人死于基辅，区域内另有4人死亡。然而时至今日，对这些事件的明确肇事者仍未完成任何起诉。“金雕”部队已有部分人被逮捕，但不形成胜者的正义十分重要。那些涉嫌杀害20名警察和安保部队成员的人也必须被追责。

5月2日的敖德萨事件使42人在工会大楼中丧生，另有6人在之前的活动中死亡。这也依旧是最为严重的担忧。联合国乌克兰人权监测团就当前对该悲剧性事件的调查进行了详实报告，表明警察和消防队未能采取必要措施预防此次事件，属严重不作为。 

独立广场和敖德萨事件问责程序的一个共同点是，他们都面对着调查的扩散。针对敖德萨事件已开展了至少6场调查，独立广场事件则有5场。这代表执法机构委员会之间有极大可能出现误解，使证据因此受到污染。鉴于国际社会对查明上述事件并为受害者确保正义极为重视，这些调查取得进展十分重要。调查还需具有更大的透明度，这可以帮助缓解该国人民中现存的紧张局势。

 

现在，让我简单讲讲克里米亚局势这个另外的挑战。我们在克里米亚看到的是一种“法律困境”。尽管乌克兰立法在2015年1月1日前仍具效力，但该区法律机构和框架已被要求遵从俄罗斯联邦的立法。这种情况有着极为现实的影响，15000起司法案件仍处于乌克兰和俄罗斯法律及法律体系之间的法律困境中。

克里米亚鞑靼人已在享有言论自由、和平集会自由、结社自由和宗教自由方面面临着部分限制。

各位阁下，女士们，先生们，在我结束介绍之前，我想就前进的道路讲几句话。

为东部分隔人口建立信心寻求机会十分重要。波罗申科总统在就职典礼上宣布的和平计划可为此提供一个基础。然而与此同时，这也需要与无论何种意识形态的所有政党展开合宪、包容且有意义的磋商，民间社会和少数群体代表也应参与其中。

鉴于武装团体正在东部逐渐掌权但缺乏治理能力，所有这些内容都必须迅速完成。社会服务迟早会被彻底打断，而人民将为此付出代价。

 

应对绑架和拘留状况的需求也不断上涨。在我的上次访问中，我探讨了设立人权和人道主义信心建设措施的可能性，以查明释放被拘人员的机会。人权监测团参与到了协商释放被武装团体拘留人员的努力中。这涉及被自称“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”控制的武装团体。在反复干预后，部分公民活动家和区域选举委员会成员于5月27日由顿涅茨克的乌克兰国家安全部（SBU）大楼被释放。在5月29至30日晚间，20名被拘留在大楼中的平民在人权监测团和“顿涅茨克人民共和国”代表进行对话后获释。

与此同时，在我的上次访问中，我还探望了被关押在基辅、被控在东部开展分裂活动的在拘人员。

鉴于联合国乌克兰人权监测团联系着双方，它可以在此方面发挥建设性作用。我们甚至可以在国际法的框架内设想未来双方同时释放所有被拘人员的一天。

关于联合国乌克兰人权监测团的未来工作，随着我们迈入工作的第4个月，在监测和报告同时关注对乌克兰政府的技术援助也十分重要。我们需审查联合国乌克兰人权监测团在协助乌克兰政府落实报告所载建议方面的工作方式，这也包括其他国际人权机制所提出的建议。作为开始，我们需对这些建议的落实水平进行评估，找到差距和协作机会，以应对报告所述的人权问题。

 

各位阁下，女士们，先生们，

 

腐败、侵犯人权现象、有罪不罚和缺乏问责都是独立广场事件的根源。因而旨在应对当前危机的措施也必须解决这些系统担忧。随着波罗申科总统的当选，乌克兰政府有机会将短期人权挑战列为体制改革的优先事项，并为未来通过包容、非歧视和参与性手段，促进和保护所有人人权、确保正义、善治和法治体系的设立铺平道路。我们已准备好在乌克兰政府克服这些挑战的过程中向其提供帮助。

谢谢。