关于联合国秘书长2016至2017年战略框架草案的非正式简报，第20号方案，人权

2014年5月12日

我很荣幸今天能够向诸位介绍联合国秘书长2016至2017年战略框架草案的第20号方案-人权。这是对2010年10月11日人权理事会主席声明（第PRST 15/2号文件）的跟进。该声明邀请我“在将秘书长的战略框架草案提交至方案和协调委员会前向人权理事会进行介绍”以及“为委员会整理和呈交各国及相关利益攸关方的意见以供审议”。

根据人权理事会主席的声明以及人权高专办此前发起的做法，我还于5月2日致信人权理事会主席，提请其成员关注战略框架草案。如信件所述，我将通过联合国秘书处方案规划和预算司将5月19日前所收到的任何理事会成员和观察员意见移交方案和协调委员会。

诸位面前的战略框架草案将由方案和协调委员会于6月在纽约的第54届会议上进行审议。方案和协调委员会是经社理事会的主要附属机构，也是负责规划、方案和协调的大会。6月10日，我将通过视频会议向方案和协调委员会介绍该草案。到6月27日，基于协商一致开展工作的方案和协调委员会将就多个方案向联大第五委员会呈交其结论和建议，以供最终预算方案核准。

我想强调的是，2016至2017年战略框架草案代表联合国大会核准2014至2015年方案计划及优先事项的延续。其中作出的几项改变旨在根据相关的联合国大会和人权理事会决议更新文件。此外，人权高专办还根据方案和协调委员会设立的整体规范使战略框架更为准确，较之此前方案，这要求将“总方向”和“策略”部分的字数减少20%。

第20号方案：人权，包括下列要素：

• 一个作为方案性活动关键主题高级指导大纲的整体方向。
• 组织目标、期望成就、成就衡量指标、四大子方案各自的战略；以及
• 政府间实体为每个子方案划定任务的相关决议列表。

子方案一：人权主流化、发展权、研究和分析，人权高专将继续努力，将人权进一步融入所有联合国体系的相关工作中。人权高专办在该领域的战略为加强与联合国机构的合作，以提高所有联合国职员对人权问题的认识与能力建设。人权高专办根据《发展权宣言》、《维也纳宣言和行动纲领》及其他相关任务支持落实发展权。人权高专办将继续就人权问题及其和解、进一步发展、加强和落实实质性人权专门知识和方法论开展研究和分析。人权高专办将继续向国家提供顾问服务和培训，包括旨在打击一切形式歧视、种族歧视、仇外情绪和相关不容忍现象的措施。

目标及需最先达成的成就与指标也根据落实联合国体系性别平等及妇女赋权行动计划的总体问责框架提及了性别主流化问题。落实子方案的责任由人权高专办研究和发展权司负责。

子方案二：支持人权条约机构，人权高专办将继续全面支持条约机构的工作及其提高和加强工作方法的努力。此方面的工作将关注落实人权条约机构的加强进程，包括继续支持各缔约国报告和跟进建议的义务。

子方案由人权条约机构司负责。案文还提及联合国援助酷刑受害者自愿基金，联合国当代形式奴隶制问题自愿信托基金，和根据联合国《联合国禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 》任择议定书设立的特别基金，并注意到了这些部门在管理其资金方面的工作。

子方案三：顾问服务，技术合作和实地活动，我们将继续与成员国和其他利益攸关方开展有意义的互动，包括民间社会行动方，以在国家和区域层级支持人权标准的落实工作。策略包括向国家和国家级区域层级的利益攸关方提供法律和政策导向的人权建议，以及教育和培训。这将通过共同认可的技术合作项目实现，以加强司法行政并制定有效的全国人权保护体系，包括设立强有力的国家人权机构、人权教育方案和全面的国家人权行动计划。策略还包括加强联合国联合国国别工作队、维和行动和建设和平活动能力，以增强和平、安保和发展方面的努力。

该子方案由外勤业务和技术合作司负责。

最后，在子方案四中：支持人权理事会，其附属机构和机制，人权高专办将继续提供向人权理事会、其附属机构和机制，包括顾问委员会、投诉程序、特别程序和普遍定期审议提供加强的支持和建议。列示出的策略包括加强合作关系，以支持对这些机制成果的跟进。

人权理事会和人权高专办特别程序司负责落实此子方案。此方案加入了一个新的预期成就，以反映司内普遍定期审议股的设立。该股的工作为“通过旨在落实普遍定期审议的财政和技术援助自愿基金之协助条款，协助要求国家落实其在普遍定期审议程序中认可的建议”。

在当前经济紧缩的背景下，人权高专办正采取必要措施，在使用资源时确保最大的潜在附加价值、有效性和效率。人权高专办正执行一项旨在提高组织效率和有效性的功能审查，审查办事处如何在总部（日内瓦和纽约）、区域和国家层面履行其职责。2013年，人权高专办通过了一项落实方案，随后在一个调研阶段内确认了三项函待解决的总体挑战，即：内部协调、运行有效性和灵活应对不断变化优先事项的能力。2014年，全办事处的团队都将协同合作，开展关于流程规划和功能分析的几项倡议。这些倡议将帮助人权高专办规范工作方法，更加良好的组织其工作。此外，他们还将提供必要的信息，以建立一个改善的组织结构——使人权高专办装备更加精良以领导联合国体系内的人权支柱工作。

然而，尽管我们更加关注结果，并规范了程序以提高资金价值，联合国常规预算用于人权方案的数量仅为3%，这对人权高专办任务的落实来说仍然是一项限制。诸位为应对这一政府间预算审查程序差额所提供的协助帮助极大。我尤为感激诸位对条约机构加强进程的支持，这展现了集中和持续行动的潜力，但我们面前的路仍然很长。随着新国际条约和公约的通过，以及联合国人权理事会在每次会议期间设立或拓展其人权任务，联合国人权方案的数量持续增加。但用于进行这一极为重要工作的资源仍旧只占联合国预算的一小部分。

方案和协调委员会将在协商一致的基础上于6月审查战略框架草案。如未就某一特定方案达成共识，则战略框架的相应部分将提交合适的联大委员会进行讨论：即负责人权事务的第三委员会。如诸位仔细回想，当前的两年期战略框架也曾出现过类似情况，继而被提交至了第三委员会。鉴于第三委员会也未能达成共识，人权方案最终被移交进行投票。

我相信大家都同意将联合国人权方案移交投票就人权优点和需求发出普适性的正确信息。此外尤为不幸的是，人权是联合国秘书长战略框架中唯一未能达成共识的方案。

人权高专办期待在日内瓦以及纽约的方案和协调委员会与成员国展开一种建设性的探讨，以确保根据联合国政府间实体决议，将秘书长的人权战略框架转变为成员国的有效行动决策。

我相信，今年所有必要因素都已到位，可帮助方案和协调委员会再现2012至2013两年间极为积极的经验。该文书仅反映已获批的任务。

今天的会议是我今年根据始终秉持透明性和建设性对话原则与成员国召开的多次会议之一。我们将很快因年度报告的发布及报告内容的技术简报问题再度会面。

我很高兴能听取诸位的意见，并回答任何有关战略框架草案的问题。

谢谢