南苏丹濒临灾难边缘——皮莱

联合国人权事务高级专员纳维·皮莱于2014年4月30日在南苏丹朱巴的新闻发布会上的开场致辞

“上午好，感谢各位的光临。

各位可能注意到，我在两年前几乎同样的时间，也就是在2012年五月初访问过南苏丹。当时，这个新国家成立不足一年，尽管有许多人权议题值得商榷，有许多问题需要纠正，但情况依旧相当乐观。

由此我感到十分难过，因为开展这第二次访问的原因是该国形势急剧恶化，内部冲突全面爆发，并伴随着数不胜数的严重人权侵犯行为。在班提乌（Bentiu）和博尔（Bor）两周之前发生恐怖的大规模屠杀后，安理会请我的办事处对此进行调查，秘书长随后也请我亲自开展访问并与该国领导人交流。他还请防止灭绝种族问题特别顾问阿达马·迪昂（Adama Dieng）在同一时间访问南苏丹。

班提乌有数百人遭到谋杀，包括许多平民；博尔联合国营地内的流离失所者受到报复性袭击，导致至少50多名男子、妇女和儿童死亡，这鲜明地凸显出南苏丹已濒临灾难边缘。若不是印度维和人员的强力干预，可能还会有数百人遭到杀害。

反控、仇恨言论和报复杀人这些相互交融的致命要素在过去四个半月里持续发展，并似乎达到了爆发的边缘，我所日益关注的问题是，南苏丹的政治领导人和国际社会似乎都没有觉察到现在的状况有多危险。不幸的是，我在此次访问中几乎所有的所见所闻都印证了一个观点，即该国领导人非但没有抓住机会引领这个贫穷且饱受战乱的年轻国家走向稳定繁荣，而是开始个人权力斗争，将人民带到了灾难边缘。

我与迪昂先生在朱巴向萨尔瓦·基尔（Salva Kiir）总统及其政府中五名高级部长传达了秘书长和我们两人的关切——这些部长来自内务部、国防部、司法部、财政部和外交部。

昨天，在联合国南苏丹特派团的协助下，我们乘坐直升机前往纳赛尔（Nassir），与反对派领导人里克•马沙尔（Riek Machar）进行了类似的对话。我们在途中访问了4月17日遭到武装暴徒袭击的博尔联合国营地，倾听了幸存者担忧，并听取了他们对这一残暴袭击的描述。此次袭击的唯一目的似乎是根据族裔背景尽可能多地杀害营地内的平民。很遗憾，此行我们未能到访班提乌，但我们和马沙尔博士讨论了发生在该地的袭击，而班提乌的大规模屠杀与由他领导的反对派苏丹人民解放军的武装力量有关。他向我们保证，他正在亲自调查所发生的事件，他也将尽最大努力制止自己的部队对平民实施类似的复仇袭击。

我对开展调查的承诺表示欢迎，也欢迎政府表示其正在调查12月中旬朱巴大规模屠杀平民事件，此次屠杀引起族裔报复杀人的升级并延续了四个半月之久。但是，如果要使南苏丹人民相信问责的存在，这些调查必须立即从意向声明转变为实际行动：也就是在调查后由独立机构实施逮捕和起诉，采用符合国际标准和准则的透明程序。这必须迅速地开展，且必须公布结果。若没有问责，就无法阻遏其他人进行类似的即审即决和大规模屠杀。最不具备防御能力的普通人、民间社会组织和宗教领袖在与我和我的工作队会面时都谈到了他们的巨大恐惧，他们对政治领导人给他们造成的局面感到绝望。

班提乌和博尔的屠杀只是该国各地城镇和村庄一连串类似报复袭击中最新的两起事件，越来越多全副武装的丁卡族和努埃尔族人卷入其中，互相针对彼此的平民和外来人群。许多这类袭击在国际上几乎未被察觉或未被报道，但却凸显了南苏丹境内仇恨和暴力的不断上升，而班提乌和博尔的屠杀触发了新一轮浪潮，波及全国各地众多各族裔混居且局面紧张的地区，也波及散居群体。

班提乌和马拉卡尔（Malakal）镇位于苏丹边境附近的产油地区，它们自12月中旬战斗爆发以来已至少六次易主，该国北部、东北部和南部的广袤地区也发生了数十起其他暴力事件。这些事件以及越来越多各方成员基于族裔煽动暴力的事件应该敲响警钟，并赋予和平对话更大的紧急性。当下的和平对话是在东非区域集团——政府间发展管理局（IGAD）的支持下在亚的斯亚贝巴进行的。

南苏丹人民和国际社会务必向该国的政治领导人明确：他们必须停止盲目地将人民带上自我毁灭之路。迪昂先生和我都向同一批领导人发出警告：当前和今后的调查都将不可避免地考察政治和军方领导人在多大程度上了解情况、未能了解情况或未能采取所有必要措施与合理做法来避免他们自身或他们实际管理并控制的下属犯下战争罪与危害人类罪。

雨季刚刚开始，我们也敦促各位领导人向在南苏丹境内或邻国流离失所的120万人民、向面临着真正的饥荒威胁的许多南苏丹人表达更多的关心，因为冲突意味着他们肯定会错过这个播种季节，对该国的食物供应造成毁灭性的结果。如果饥荒确实在今年晚些时候出现——人道主义机构对此极为担心——饥荒的责任应由国家领导人直接承担：他们在1月协定停止敌视行为，但随后未能遵守承诺，并将所有责难推到彼此的身上。

当我提出这一问题时，我对双方领导人明显对饥荒的风险缺少关注感到震惊。面对停战30天以供人们回家耕种的呼吁——尽管随着雨季到来这可能已经太迟——双方领导人漠不关心：他们都说如果对方停战，他们也愿意这样做，然后又表明他们不信任对方的话。因为这些领导人个人未能和平解决分歧，普遍的饥荒和营养不良可能对他们的数十万人民造成影响，但他们对此似乎并不十分关心。

如果未能很快地达成和平协议，不存在问责，没有重建信任和促进和解的空间，也不具备充分的资金来应对迫在眼前的人道主义灾难，我对南苏丹的未来感到不寒而栗。经历了那么多年的冲突和经济上的忽视，南苏丹人民理应过得更好，尤其应得到他们自己的领导人的恩惠，但也需要国际社会的支持，而国际社会至今为止的行动太过缓慢。试举一例：12月，安理会同意将联合国苏丹特派团维和人员从7700人增加到13200人，但各派遣国仍旧未能提供额外所需人数的三分之二，而这些部队是极其必要的。

我还要敦促捐赠国迅速回应人道主义机构发出的筹资呼吁，并针对和平措施充分发挥其政治力量。联合国估计，已有约490万人需要人道主义援助，这个数字可能继续攀升，如果战斗和暴力不立即停止、国际社会不贡献更多的支持，他们的需求可能变得更为紧迫。

令人震惊的数据一言难尽。这里再试举几例：联合国南苏丹特派团向试图逃离致命袭击的人民打开了几处驻地的大门，这毫无疑问拯救了数千人的生命。约有80000人正在这些驻地避难。儿基会报告称，已有超过9000名儿童被双方招入武装部队。32所学校被武装部队占领，在诊所和健康中心发生了20多起袭击。许多妇女和女童遭到强奸，这些行为通常十分残暴，有时有几名军人参与。还有人遭到绑架。儿童也在双方针对平民的无差别袭击中遇难。

究竟要等到事态变得何等糟糕，基尔总统和马沙尔博士这些能够终结冲突的人才能决定为此付诸行动呢？”

完

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联合国人权，国别页面——南苏丹：
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