主管人权事务助理秘书长伊万•西蒙诺维奇（Ivan Šimonović）先生向成员国作出的声明 “权利在先”行动计划简报 2014年2月27日（周四）

感谢邀请我就近期发布的秘书长“权利在先”倡议进行简报。

“权利在先”是一个理念，也是秘书长的行动计划。但请允许我首先讲讲它的历史。2012年11月，秘书长公开发布了由他的联合国在斯里兰卡的行动内部审查专门小组（Internal Review Panel on UN Action in Sri Lanka）呈交的报告。专门小组的结论显示，联合国的行动在那场冲突晚期出现了“系统性失误”。

它的结论还表明，成员国未向联合国秘书处、基金和方案提供必要的支持，以帮助其履行成员国自身为之制定的职责。

报告就加强类似情况下的联合国反应提出了建议。秘书长设立了一个高级别工作组，要求常务副秘书长监督一系列行动的进展情况，以落实报告向联合国系统，即秘书处、方案和基金提出的建议。这便是“权利在先”行动计划的起源。

秘书长在去年9月24日向本届联大致开幕词时曾提及该倡议，常务副秘书长也于12月19日的一场专门会议上就倡议进行了简报。

实际上，该计划是关于重新整合并改善现有工作的一项内部做法，旨在使我们更好地履行《联合国宪章》及成员国制定的职责。“权利在先”的一个重要方面即联合国进一步做好准备。

“权利在先”具体包括六项行动：

• 首先，秘书长重申了我们对《联合国宪章》中“我联合国人民”以及促进和鼓励尊重人权这一联合国核心宗旨的承诺。
• 我们将采取行动，通过现有的培训、入职和督导方案向职员强调《宪章》这方面的内容和相关联大决议。

• 第二，无论是在规划行动还是与成员国进行共享方面，支持这些活动都将为各人群所面对的威胁和风险提供更好的信息管理。

• 第三，我们必须对自己的专门人权职员和办事处进行更好的组织。
• 他们必须能够辨认可能发生严重侵犯人权或违反国际人道主义法行为的情况，以避免导致暴行；此外，他们必须以一致的方式向更广泛的联合国系统提出针对性建议。
• 他们必须进一步构成反应的一部分。

• 第四，我们将更好地履行核心职责，向成员国提供必要的信息以就人权担忧做出反应。
• 这首先意味着我们要与发生侵犯现象的当地机构进行合作。
• 该承诺也包括国家当局和区域组织，并在适当情况下涉及广大联合国成员国。

• 第五，在实地工作中，我们将更加适应可能出现严重侵犯人权现象和针对平民的违反国际人道主义法的情况。
• 我们务必确保实地的联合国派驻职员做好充分准备，以应对类似危机所带来的职责。
• W我们还需向国家当局提供更好的联合国反应，以支持其努力。

• 第六，我们将在总部就联合国反应的协调工作通过一个更加一致的工作方式。
• 这将加强我们与成员国、安理会、人权理事会和联大的互动。
• 我们将向外地工作队提供更好且更为一致的支持。我们将在出现危机前便早早做出反应。
• 在危机无可避免的情况下，我们将当机立断作出回应，而我们的回应将以平民及其人权所面对的严重风险为准则。此外，我们将作为“一个联合国”做出整体反应。

我们仍处于“权利在先”的推广阶段。尽管如此，我可以与诸位分享几个例子，看看它是如何开始带来改变的。

• 去年12月，高级职员在常务副秘书长的带领下就中非共和国情况进行了紧急讨论。随后，事件分析和联合国战略进行了大幅改变，确认首要事务应为向暴力的关键行动方发出问责信息，并尝试防止宗教分歧进一步深化。秘书长随即在电台声明中传达了上述信息。关于加强人权监测和报告能力的决策也得到了落实。此外，人权高专办正帮助建立安理会创设的调查委员会。与此同时，它还向人权理事会独立专家的任务提供支持。

• 在12月底和1月，随着南苏丹局势恶化，许多人陷入了迫切的暴力风险中。而联合国驻南苏丹特派团的巡逻能力有限。面对这一极端不稳定的局势，我们通过“权利在先”做法确认我们担负着特殊的责任，应该向前往联合国驻地寻求庇护的人提供安全避难场所。众所周知，有成千上万人在我们的营地内外寻求庇护。在某些情况下，仅有数十名维和人员的联合国营地在数千武装人员的枪口下保护着上百平民的安全。

这是“权利在先”行动计划中一些较为瞩目的例子。尽管不甚明显，但它正改变联合国组织工作文化的事实同样重要。将人权作为我们的工作重点并不稀奇。但不同点在于，我们现在更倾向于在严重侵犯升级前就以“一个联合国”的方式提早做出反应。一如既往，我们的首要回应仍是向国家当局提出担忧。在这一方面，我们将更加注重国家能力的加强。.

尽管“权利在先”是一项涵盖全系统的倡议，它对人权高专办支持其落实工作提出了很高的要求。从通过培训加强联合国职员的人权认识，到为支持成员国和联合国系统的适足反应提供及时且坚实的人权信息与分析；从对联合国外地工作队加强政策指导和支持，到在必要的情况下部署人权职员，与国家当局和联合国系统就预防和回应侵犯现象进行合作；都属于其任务范围。这要求日内瓦、纽约和外地之间进行全面合作。

在成功落实秘书长“权利在先”内容方面，我们并未低估各方对人权高专办的高度期望。我们已在多个领域展开了行动。除我前面提到的加强行动部署和支持外，我们还向驻地和人道主义协调员以及其他高级官员提供进一步人权指导和培训。此外，我们还与联合国其他部门及办事处协作，对联合国收集和分析人权信息的各种方式进行审查，以提供更为全面的分析并就严重侵犯现象作出早期预警。在这方面，“权利在先”行动计划提供了一个利用特别程序、条约机构和普遍定期审议等联合国人权机制的新机会。我们绝不会错过这个良机。