人权理事会特别程序任务负责人在联合国大会主席特别活动上的声明

“向实现千年发展目标迈进”

确立人权方面的发展重点

2013年9月25日

作为联合国人权理事会任命的独立专家，我们应各国授权就在国家、区域和国际层面推动人权问题提出建议。2015年后全球发展议程可能在促进人权走入数十亿人的生活方面作出决定性贡献。

我们呼吁各国重点关注消除不平等现象，确保社会保障、问责和参与。我们希望在此声明中提出下列与2015年后发展议程重点内容和我们的任务都相关的建议。

逐步消除不平等的承诺对于在世界范围内消除贫困及享受人权方面的巨大赤字和差距至关重要。联合国主导的有关2015年后议程的全球和国家协商促成了各利益攸关方在此问题上的广泛共识。因此，2015年后发展议程应将平等作为一个独立且跨领域的目标，旨在逐步消除最边缘化群体和一般民众、男女性别之间的差距，以实现更具包容性的发展形式。这些承诺将确保最终商定的发展目标与现有人权义务相一致，不因种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、民族或社会出身、财产、出生或其他身份而有所区别。确保性别平等和妇女权利成为新发展议程的重点优先工作尤为重要。如果妇女问题未得到解决，发展进程和整个社会都将停滞不前。

正如2015年后发展议程高级别小组报告所承认：社会保障是“能直接改善平等问题的潜在游戏规则改变者”。目前正是各国履行其通过社会保障手段解决贫困和不平等问题承诺的时候。雄心勃勃且富有远见的社保方式对实现人权，特别是健康权、食物权、教育权、住房和适足生活水平权等是至关重要的。2015年后发展议程应包含有关最低社会保障标准的通用目标，并明确提及社会保障权和以人权为基础实现社会保障的方法。

问责方面的差距拉大已削弱了目前的千年发展目标。将人权义务置于2015年后框架的中心有可能直接解决这一问题。最终议程应包括对问责程序和机制的具体构想，以确保包括贫困人口在内的预期受益者能追究政府所作的承诺。我们建议设立一个在国家和国际层面的双问责机制。

首先，新的发展议程必须以人权为中心。政府已在多项国际条约中承诺维护人权；这些承诺为如何构建2015年后议程的目的和目标提供了具体指导。

在此期间，各国应以过去数月中不同地区、层面、团体和主题的广泛协商中发布的多份综合报告为指导。例如联合国发展集团（UNDG）题为“一百万个声音：我们期望的世界”的报告，报告通过88个国家协商会、11个主题对话和“我的世界”全球调查问卷收集了100多万人的意见。报告中的一些关键信息如下：首先，“人们呼吁一个建立在人权、普世平等、正义和安全等价值上的新议程”，其次，他们“要求在塑造和改变他们的世界过程中发挥作用”，最后，他们对“因不平等和不安全加剧带来的不公（特别是对贫困和边缘化人群）感到愤慨”。

各国在此方面的另一个重要参考指标是联合国秘书长关于千年发展目标及其后续问题的题为“人人过上有尊严的生活”的报告。秘书长在此报告中作出了将人权作为未来全球发展议程核心的强有力承诺。该报告提出了一条各国应采取以确保真正实现变革的全球发展议程的清晰路径，一条能使在目前的改革进程中被边缘化的群体实现其基本权利的路径。报告强调，一个真正的可持续发展议程必须具有“牢牢植根于人权的深远展望”才能深入人心。

该报告还呼吁采取行动打击各种形式的歧视和不平等（如男女不平等），并承认问责对有效落实议程至关重要。

我们相信，这些报告为指导各国将人权纳入发展议程提供了重要准绳，并应鼓励确保在2015年后实现所有人的基本权利的努力，尤其是最弱势和最边缘化的群体。

那些在传统决策过程中被边缘化的群体和捍卫社区权利的地方活动者的参与对建立一个负责、可持续和以人为中心的发展框架是至关重要的。因此，我们鼓励各国确保在落实所有发展目标的过程中倡导其权利的相关社区与个人的积极和有意义的参与，并加强他们在此方面的能力。

马格达莱娜·塞普尔韦达，赤贫与人权问题特别报告员；拉希达·曼珠， 暴力侵害妇女及其因果问题特别报告员； 古尔纳拉·沙希尼杨，当代形式奴隶制包括其因果问题特别报告员；玛格丽特·塞尔格卡，维权人士状况特别报告员；弗朗索瓦·克雷波；移徙者人权问题特别报告员；克里斯托夫·海因斯；法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员；弗兰西斯·莱迪，在法律和实践中歧视妇女问题工作组；卡塔琳娜·德·阿尔布尔克，享有安全饮用水和卫生设施的人权问题特别报告员；奥利维尔·徳舒特，食物权问题特别报告员；纳贾特·姆吉德，买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品特别报告员；帕布罗· 德·哥雷夫，寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员；马伊纳·吉埃，和平集会和结社自由权利问题特别报告员；加芙列拉·克瑙尔，法官和律师独立性问题特别报告员；西法斯·卢米纳，国家的外债和其他有关国际金融义务对充分享有所有人权尤其是经济、社会、文化权利的影响问题独立专家；法丽达·沙希德，文化权利领域特别报告员；里塔·伊扎克，少数群体问题独立专家；阿尔弗雷德·德萨亚斯，促进民主和公平的国际秩序独立专家；奥利维尔·德弗鲁维乐，被强迫或非自愿失踪问题工作组。

我们还敦促各国在成果文件中承认人权维护者在制订和落实2015年后发展议程中的重要作用，并承认他们参与这一进程、监督其进度、并在国家和国际层面进行问责的权利并保护他们在这一背景下免受侵犯。

我们呼吁世界各国领导人确保在其将对2015年后发展议程产生重大影响的未来决策中充分反映人权原则和义务，并重申秘书长在2015年即将到来之际对各国“开明勇敢的领导”的呼吁。

今年五月，17名特别程序任务负责人发表了一份联合声明，倡导在2015年后发展议程中作出有关消除不平等、促进社会保障和确保问责等承诺。