联合国人权事务高级专员纳维•皮莱女士在联合国大会第68届会议上的致辞

纽约，2013年10月23日

主席先生，
各位阁下，
女士们先生们，

我很荣幸向大会呈报联合国人权高专办的年度报告，这份报告介绍了2012年8月到2013年7月本办事处的所有工作，同时也很荣幸向大家介绍我们之后开展的重要活动。

我们在工作中采取了更多行动，应对越来越多要求人权高专办参与和协助的事务。到今年10月1日，人权高专办已支持了60次实地行动；设立了13个国家与独立办事处、13个人权高专办区域办事处及中心；部署了15个联合国维和任务与政治特派团的人权部分；还派出了19名与驻地协调员和联合国国家工作队一起工作的人权顾问。

埃及政府已提出希望在开罗设立人权高专办北非区域办事处，目前正在协商具体事宜。我们也在与缅甸政府协商，在缅甸设立国家办事处。2013年1月，联合国发展集团同意在2013至2014年间新部署13名人权顾问。

自从我8月6日提交了书面报告后，人权事务副高级专员、主管人权事务助理秘书长与我多次出访，包括访问了一些出现暴力或冲突的国家，如刚果民主共和国、也门、中非共和国、斯里兰卡和阿富汗。

联合国应对冲突时应当将尊重人权置于首位，包括在冲突开始阶段，此时的人权信息是提供早期预警和防治冲突的有效工具。根据安理会的要求，今年到目前为止我们向安理会提交了八次正式简报，内容包括我们在和平行动的人权部分的工作。这些数字的增长和马里最新的人权部分说明本办事处有必要向各项部署提供迅速和强有力的支持。因此，我一直致力于加强办事处在纽约对和平特派团的支持，我也感谢各位的帮助。

人权高专办不断为人权理事会及其机制在全球范围解决人权问题提供强有力的支持。叙利亚问题依旧是理事会最为关切的问题。目前全球都非常关注化武的使用，然而，叙利亚问题调查委员会还在不断的列出令人震惊的新证据，证明该国存在广泛而持续的侵犯人权行为。委员会在近两年艰苦工作中记录的种种流血、苦难和一连串国际罪行是完全不应发生的。

去年3月，人权理事会设立了调查委员会，负责调查朝鲜民主主义人民共和国发生的侵犯人权行为。在本办事处的协助下，委员会开展了一系列公开听证，本周，它将首次向大家报告朝鲜被指控人权侵犯行为的调查进展。我督促朝鲜当局与理事会合作，如允许直接访问。

人权高专办的一些实况调查访问和结论报告在人权理事会引起了讨论，如涉及马里和中非共和国的问题。两名中非共和国的政府部长于九月参加了互动讨论，索马里总理参加了人权理事会有关人权受害者困境问题的互动小组讨论。

现在有51个特别程序——这是史无前例的数字。2014年3月，理事会将任命25名新的任务负责人，以及两名土著人民权利专家机制的专家。

我担心有些国家会拒绝与特别程序合作。我也对特别程序任务负责人的个人品行遭受攻击表示警觉。特别程序的职责不仅是发现和报告侵犯人权行为，还应与当局展开建设性合作，应对并解决这些问题。因此我要再次呼吁所有成员国，允许负责人畅通无阻的访问各国领土。

我们还要警惕与联合国合作的民间社会行为者受到恐吓和骚扰的趋势。维权人士遭到报复的情况正显著增加——包括对人权理事会会议的参会人士进行报复。理事会通过了有关报复问题的决议，还在9月份决定设立一个有关这一关键问题的高级联合国联络点，这些可喜的信息有力地说明，报复行为是不能容忍的。

我们也一直支持着普遍定期审议进程并开展后续工作。在我报告所涵盖的时期内，41个国家进行了第二轮普遍定期审议，这是一项特殊的各国之间互审的进程，越来越多人将之视为国家间对话与合作的催化剂，对此我们当然是乐于支持的。

在报告期间，人权条约机构审议了128份报告。随着去年5月《经济、社会及文化权利公约任择议定书》生效，委员会得以接收和审议投诉并进行调查，这一体系也在发展扩充。

我要赞扬政府间进程的共同调解人，也就是印度尼西亚和冰岛的常驻代表，他们去年巧妙地引导了事情的发展。他们在两次宣读中提供了内容详实的文件草案，以此为基础，我们能够为条约机构系统面临的挑战提出全面、可持续的解决方案。

我注意到程序决议（A/RES/68/3）将政府间进程延长至2014年2月的前半月，我希望在此期限之前能够达成实质性的协议。按照此决议的要求，本办事处也致力于在2013年11月15日之前提交全面而具体的成本评估。

各位阁下，

《维也纳宣言和行动纲领》普遍认可了发展权利，也明确指出民主、发展和人权之间有着不可分割的联系。因此，我们努力确保新的2015年后发展议程合理吸取千年发展目标的教训，实实在在的促进基本人权。

我注意到，将人权充分融入新议程得到了巨大的支持，这令人鼓舞。联合国工作组关于2015年后议程的报告，以及里约+20的成果文件充分支持将人权纳入可持续发展，而联大1月新通过的《四年期全面政策审议》强调了人权、和平、安全和发展间的密切关联，以及联合国规范性与操作性活动间的紧密联系。

5月，高级别知名人士小组的报告“新的全球伙伴关系”呼吁将人权纳入新的发展框架中，并着重强调普遍性、问责制和平等性。今年6月，我向所有成员国写了一份公开信，呼吁制定以人权为基础的2015年后议程。最终，在上个月高级别联合国大会部分会议期间的千年发展目标和2015年后议程的特别活动中，来自世界各地区的成员国表达了将人权融入新议程的支持，同意在成果文件中宣布2015年后议程“应当促进所有人的人权。”

在反对种族歧视方面，人权高专办于9月11日启动了一个网上数据库，以便各国分享解决这一问题的经验。大家可以多多利用这个还在不断扩充的独特数据库，它包含1500份文件以及来自90多个国家的材料，其中包括建议、法律先例和技术。

种族主义和歧视影响到人们生活的各个领域。所以我很高兴的告诉大家，我们的办事处正与国际足联和欧足联建立联系。就在两周之前，身为欧足联主席的足球传奇巨星米歇尔•普拉蒂尼在有效执行《德班宣言和行动纲领》政府间工作组在日内瓦举办的第11次会议上发表致辞。我相信这样的合作会有丰厚成果：国际足联和欧足联在全球拥有成百上千万足球迷，他们能在全球观众面前促进人权，是我们强有力的联盟。

如今，已有150多个国家已废除或不再实施死刑，又有三个国家批准了《公民权利和政治权利国际公约》第二项任择议定书，它们是玻利维亚、拉脱维亚和几内亚比绍，我们对此表示欢迎。如此，已有78个国家批准了该议定书，这进一步加强了废除死刑的行动。

在妇女权利问题上，我与新任命的联合国妇女署执行主任密切合作。在7月签署的信件中，我们承诺，我们两个组织将在全球宣传和机构间及政府间的工作中共同发声，我们将进一步合作，致力于性别平等，保障妇女人权。

2014至2017年间，解决性暴力与基于性别的暴力也将是本办事处的工作重点。我们将继续改善解决性暴力的方法，这种方法应该完全落在已设立和批准的准则和原则框架之内，包括不可分割性、普适性和不可剥夺性。本办事处会继续将性暴力和性别歧视问题当做一个整体来考虑，把对男女同性恋、双性恋、变性者和双性人的歧视视为长期而复杂的人权现象。

关于过渡时期司法—— 非洲过渡时期司法的区域磋商正在进行最后的准备工作，由寻求真相、司法、赔偿和保证不再发生问题特别报告员组织，将于11月6-8日在坎帕拉举行。

帮助建立问责制仍然是我工作和活动的核心。重要的是要使那些为严重的人权侵犯和其他国际罪行负责的人受到问责，各级都应如此，包括在最高层。授予部分高级国家官员的豁免权不能将起诉排除在外，尤其是在国际层面。这项原则被载入自纽伦堡以来的不同国际刑事司法管辖权规约中，此次大会的第95（1）号决议和国际法院2002年的裁决也都有提到这一原则。

各位阁下，

在我向各位发言之际，移徙妇女、男人和儿童正在死去，在欧洲、美国和澳大利亚的边境，也在去往非洲、亚洲和中东国家的途中。他们的死亡既非不可预测，也非不可避免，这有时是政府排斥政策的直接结果。

我仍为最近兰佩杜萨岛海域的船难感到震惊和悲伤，我欢迎一些政府的积极回应，它们向死者致敬，关注如何在未来挽救生命。我希望其他正在把大部分精力用于设计新的排斥政策的政府也能采取这一值得赞赏的态度和方法。

每一天，在世界的各个角落，难民、移徙者和其他所谓的外来者在学校、工作场所和其他机构内受到身体虐待和歧视。我促请所有政府采取具体行动解决国内侵犯移徙工人权利的问题，不要只在本国公民在国外受到影响时才吱声。

国际社会的部分国家仍然不承认移徙者的人权，甚至妨碍联合国履行该领域的国际责任。这种行为必须停止，这也是我在10月3-4号在这里召开的第二次国际移徙和发展问题高级别对话上传递的信息。

令我们鼓舞的是，会议的成果文件呼吁“建立一个高效和包容的国际移徙议程……来尊重人权。”联合国通过了经过协商的成果文件来应对迫切的移徙者人权问题，这令人欣慰地证明了它可以履行该领域的责任。

上个月，大会组织了首次关于残疾与发展问题的高级别会议。这次会议的成果文件适时地重申了应用人权方针解决残疾人问题（载于《残疾人权利公约》），并呼吁将这些权利写入2015年后议程。无论是履行本国的人权义务还是共同合作来确保2015年后议程包括并尊重残疾人的权利，我们都需要所有成员国的承诺和支持。

最后，我要谈一谈人权高专办的经费问题。我们欢迎对人权高专办不断增加的需求，然而这些需求并没有足够的新资源与其匹配。就我们而言，我们会继续确保运作尽可能地高效。但我们也需要各成员国的努力，不单单是考虑增加对人权高专办整体的经济支持，而且要在成立新的人权任务时审慎反思，确保这些任务都能有适当执行的方式。

女士们，先生们，

过去的一年格外忙碌，但我们也进行了盘点和有益的反思。1993年《维也纳宣言和行动纲领》通过后，20年内，人权高专办的任务、访问和伙伴关系稳步增长，并不断拓展实地任务和行动，在全球推进人权。过去20年内所有人权运动取得的成就表明条约机构、机制、法律、判例和分析在不断充实，国家、区域和国际各级的一手经验和专业技术是宝贵财富，由公民社会组织和维权人士这一改变的关键主体构成的全球网络日益繁荣。

各位阁下，

现在我把舞台交给你们。我期待听到你们的想法。

谢谢。