高级专员在第11届有效执行《德班宣言和行动纲领》政府间工作组会议上的开幕致辞（2013年10月7日至18日）

2013年10月7日

各位嘉宾，
尊敬的代表，
女士们先生们，

我很荣幸能在第11届有效执行《德班宣言和行动纲领》政府间工作组会议（IGWG）上欢迎各位的到来。

有效执行《德班宣言和行动纲领》（DDPA）及德班审议大会的成果文件依旧是我们办事处工作的重中之重。

《德班宣言和行动纲领》及其所涵盖的以协商一致的方式通过的后续文件，是在打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为方面最为全面的联合国框架。我们必须将这些条款铭记在心，尤其是在拟定和审议国家政策和行动之时。2013年9月11日，我们的办事处设立了数据库，以便各国分享消灭种族歧视的经验。这里有超过90个国家提供的1500份文件，包涵了各国独特的建议、法律判例和技术经验。

我很高兴的看到，一个月不到的时间内，我们的数据库已经有了1383次访问量。我鼓励你们多多了解和使用，我的同事们非常愿意在会议期间向大家展示这一工具。

几年来，你们致力于审议政治家与政党的角色、体育、教育、移民、儿童和有关促进公平的专门机构等议题，我也一直在关注各位的工作。期待大家能够不断进步。我们应当在国家一级开展这样的探讨，从而进一步消灭种族歧视。

我们现在亟需的，是在国家、地区和国际层面拿出足够的政治意愿和资金，并开展国际合作。我们应当共同努力，提高公众对《德班宣言和行动纲领》的支持，让民间社会和其他利益攸关方参与到《德班宣言和行动纲领》的落实中来。

女士们先生们，

虽然我们为打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为通过了多项重要的联合国文件，但是这些根深蒂固的顽疾正不断以新的形式和面貌出现，我们必须通过审议和采取有效措施将之根除。我们极为关切地注意到，在全球多个地区，社会和谐遭到破坏，煽动性的政治话语时而出现——且常有媒体推波助澜，此外，还存在限制性立法和由某些限制性理由造成的歧视性做法。

种族主义的危险不容小视，我们必须不断评估《德班宣言和行动纲领》、德班审议大会的成果文件以及《消除一切形式种族歧视国际公约》的执行情况。

在过去几年之中，各国政府致力于反歧视立法，然而我们发现，仅有立法不足以全面应对种族歧视和仇外心理的挑战。在尽全力执行现有法律的同时，我们应当按照《德班宣言和行动纲领》的要求，关注种族主义滋生的根本原因，系统而有条理的解决问题，结合多种方法来消灭种族主义。

我们一直在强调通过协作解决种族主义问题。因此，我需要强调，在促进和保护人权的过程中，非政府组织和民间社会组织扮演着重要作用。今天，我想借此机会，大力呼吁所有利益攸关方支持民间社会开展打击种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为的活动。

女士们，先生们，

正如我之前所说，你们为这次届会选择的话题很重要。我将简单谈谈每一个话题：

今天下午，你们会看到一场特别活动，题为足球中的种族歧视。我很高兴国际足联成立了工作队来解决这个问题，并邀请人权高专办参加。我们很高兴就此展开合作，并希望影响到足球这项重要的运动。国际足联已经采取了几项决定，对此我很欢迎。这其中特别包括2013年5月在毛里求斯举行第63次大会，会上通过了有关对抗种族问题和歧视的决议。

今天下午，你们正好会听到米歇尔•普拉蒂尼（Michel Platini）的演讲，他是一名球员，也是一名领袖，几十年来积极地影响着足球这项运动。重要的是，你们可以参与这些讨论，了解在国家、区域和国际各级必须采取怎样的行动来使足球摆脱种族问题。

关于妇女和种族问题的讨论也会推动议程的进行。消除种族歧视委员会已经发表了一些应当付诸实践的一般性建议，其中重要的有关于性别层面的种族歧视以及特别措施范围的建议。消除对妇女歧视委员会也发表了其他相关建议，内容涉及妇女移徙工人、政治公共生活中的妇女以及女性遭受的暴力。我希望听到你们的讨论如何推动我们对这些文件的认识，各国如何从这些珍贵的指导中受益。

关于通过国家监控倡议来对抗种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象问题的讨论很重要。我先前提到了数据库，也鼓励你们所有人向我们递交相关领域的文件。我希望这次讨论可以强调一点，那就是我们有必要特别注意，并采取预防和保护措施来保护受歧视和仇外心理影响的弱势群体和边缘人群。

我们几乎每天都见证着移徙者、难民和寻求庇护者受到越来越多的暴力侵害，这对社会凝聚力构成了严重的威胁。不幸的是，移徙者的状况可能是由政治党派和领袖造成的，因为他们有意无意表达的某些言论本质属于种族歧视、种族主义、民族或族裔方面的定型观念或煽动性语言。虽然不单单是这些言语导致了移徙者的苦难，但是我们要强烈谴责建立在种族主义、仇外心理或是种族优越感和歧视上的政治平台和组织，它们与民主、透明且可问责的治理不相符。

女士们，先生们，

你们今天还要讨论的一个话题是如何平等参与对抗种族主义的决策机制。参与是大多数人权工作的关键原则。通过知识为受害者赋权以便其申张权利，这一点非常重要，因为教育应该是对抗种族主义的主要手段。各国和民间社会团体必须重视自身作用，促进容忍和尊重种族、宗教和文化多样性的原则，防止极端主义者、种族主义者和仇外运动与宣传的扩散，尤其是在年轻人中。参与也应该用于瓦解偏见，带动负面认识的正向转变，增强理解，增强社会凝聚力。

为了帮助你们实现这些目标，人权高专办会在落实《德班宣言和行动纲领》方面继续增加国家和地区层面上的咨询服务和培训活动。正如各位所知，我们旨在协助各利益攸关方向记者、国家官员、公务员、法官、执法机构官员、军事人员、人道主义工作者和涉足维护和平与建设和平行动的工作人员提供具有强烈反歧视色彩的人权教育和培训。

这个月我们会在玻利维亚拉巴斯公共管理学院开设关于反对种族主义和歧视的硕士项目。这个项目在与玻利维亚政府的合作下落实，旨在增强政府官员的能力。今年也是我们第三年为非洲裔人开设少数群体研究金方案。在三周内，有7名来自世界各地的非洲裔青年得到人权高专办该方案的帮助。我们也为贝宁、玻利维亚、布基纳法索、哥斯达黎加、毛里塔尼亚、尼日利亚和巴拿马提供关于发展国家立法和政策的技术建议，包括国家反对种族歧视的行动计划。我们也在白俄罗斯、厄瓜多尔、几内亚、摩尔多瓦和乌克兰举行能力建设活动。

女士们，先生们，

我们也要在联合国体系内努力推进这些目标。从去年起，人权高专办开始配合联合国种族歧视和保护少数群体网络。该网络是根据2012年秘书长的决定设立的，其中有20多个联合国实体制定了新版秘书长关于种族歧视和少数群体指导说明，包括对联合国系统提出的19项具体建议。该网络目前致力于行动计划，来确保指导说明在国家等多个层面得到了跟进落实。

我希望得知你们讨论的成果，也敦促你们秉着和上次会议同样的建设精神来推动本次届会。你们在这里的努力能为长期以来对抗种族主义、种族歧视、仇外心理和相关的不容忍现象的行动做出珍贵的贡献。

感谢各位的聆听。