人权事务副高级专员弗拉维亚·潘谢里女士在《联合国农民和其他农村地区劳动者权利宣言》工作组上的开幕致辞。

日内瓦，2013年7月15日

各位阁下、
尊敬的代表、
女士们、先生们，

（我很高兴能在首届农民和其他农村地区劳动者权利工作组会议上发言。）

在我们纪念世界人权大会二十周年之际，回想《维也纳宣言和行动纲领》对促进和保护所有人权的重要意义是很合适的。

在这个迅速全球化的世界中，农村劳动者，包括小规模农场主、渔民和牧民的生活方式正面对着基本的挑战：多变的粮食市场、不平衡的贸易行为、气候变化、环境退化、生物多样性减少、缺少管理其生活工作并赖以维持生计的土地的权利，这都会对这些群体的人权造成负面影响。不论在发达国家还是发展中国家，农村劳动者面对着不断增多的不平等现象、严苛的紧缩措施和稀少的体面就业等问题。因此，辛勤工作的个人虽然尽最大努力来养活自己和家人，却仍悲惨地为贫穷所困。这些挑战要求政府审议法律和政策，并找到一致的人权战略。只有通过自由、活跃而有意义的参与，农村劳动者才能与政府合作，在国家和国际层面解决他们面对的问题。

自2007-2008年的全球粮食危机以来，会员国重新认识到农村劳动者在实现粮食安全和可持续发展方面的关键作用。2009年的世界粮食峰会、秘书长的零饥饿挑战以及里约+20成果都强调了保护小规模食物生产者（例如农民）、小规模农场主、渔民和牧民人权的重要性，并有必要将其置于确保可持续的粮食生产和生态系统的努力的中心。近年来，新设计的创新机制被用于推进更具有参与性的方法，旨在解决对农村劳动者十分关键的治理问题，例如食物和营养的国家平台，以及国际层面上的世界粮食安全委员会改革——对于民间社会、农场主和生产者组织等所有利益攸关方而言，这被视为最具包容性的关于粮食安全与营养的国际和政府间平台。

然而，大多数生活在饥饿中的人是农村的穷人。粮农组织在2012年10月报告，共有近8.7亿人，也就是全球八分之一人口，正处于慢性营养不良状态，而不少最大的农业生产国都是发展中国家。农村劳动者的食物权、适足住房权、水与卫生权、健康权和体面工作权经常遭到剥夺。剥夺生计会削弱其文化权利，因为周边环境和他们的文化与精神生活存在紧密联系。同时，农村工作者通常受到决策过程的排斥和边缘化。个人、家庭和农村社区屡屡被剥夺言论、结社和集会自由权以及信息权。

农村劳动者通常受到冲突的极大影响，包括外国占领，破坏土地与生产，以及流离失所。这进一步恶化了剥夺权利、延长冲突以及剥削土地、水和其他自然资源问题。社区被迫迁出传统土地以使政府支持的私人企业能够生产所谓“经济作物”，或者是侵占势力剥削自然资源，这些例子都是已经提请高级专员关注的问题。上个月的《维也纳+20民间社会组织宣言》强调，各大洲农民和其他农村劳动者正面对着各种形式的身心暴力，而社区则面对着来自国家或非国家行为者更大的迫迁压力。

促进和保护农村劳动者的人权可以构成解决这些全球挑战的最根本基础。针对由食物、气候变化、环境以及平等分配财富与资源问题造成的冲突，基于权利的预防和解决方案能够协助确保未来农村劳动者与国家合作，从而通过包容性对话掌握自己的命运。

尊敬的代表，

呼吁农村劳动者的权利并不局限于联合国内部的宣言、峰会成果或政治辩论。全球各地反对紧缩措施的大规模抗议、剥削性贸易条约以及不顾人权的政府政策也要求更好地保护经济、社会及文化权利，并要求法治之下可问责的、民主的经济和政治治理。不受歧视地免于恐惧和匮乏必须成为未来任何解决方法的中心。

我们生活在这个迅速城市化的星球上，这是人类历史上城市人口首次超过农村人口。因此，我们不能忘记，农村贫困问题能够如何对城市贫困问题产生连锁反应。我们已经看到了这样的全球趋势：农村人口若不能获得权利，他们就被推向城市地区，这增加了社会压力，并恶化了城市地区的资源竞争，从而可能再次导致冲突。如上所述，保护和促进农村人口的人权不仅是农村问题，还能帮助减轻城市的贫困。

尊敬的代表，

我们期待工作组能够反思并在这些问题上指导国际社会，提供全面、以人权为中心的发展范式来检验农村居民和劳动者的现有保护措施，并发现可能的保护差距。这一指导方针必须将人权放在辩论的中心，旨在改善所有农村劳动者的权利。

我很高兴地注意到，尽管存在明显的困难，工作组的非正式磋商普遍具有建设与合作精神。这给了我们巨大的希望来找到共同的目标，我很期待最终结果。请放心，你们未来的工作将得到本办事处的全力支持。

感谢各位聆听，希望辩论取得丰硕成果。