“经济应当服务于人民，而不是相反”——联合国专家在评估欧盟的调整政策后表示

布鲁塞尔/日内瓦（2016年6月3日）——联合国独立专家胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基（Pablo Bohoslavsky）在结束对布鲁塞尔欧盟机构的实况调查访问*时表示，近期的紧缩政策正在冲击最弱势的人们，并削弱了欧盟内部的经济、社会和劳动权利。

“我担心，政策转向削弱了此前确保经济稳定、平等与社会凝聚力的平衡方针，并且倾向于过度关注预算稳定。”他表示。这名独立专家由联合国人权理事会任命，负责分析和报告债务危机对人权的影响。

“贫困率一直在这个全世界数一数二富裕的地区上升。”波霍斯拉夫斯基先生强调。欧盟约有1.21亿人面对着贫困或社会排斥的风险。这个数字尤其在经历过金融危机和结构性调整的国家内上升，比如希腊和西班牙。

“欧盟不太可能在2020年达到其官方目标，也就是将贫困和社会排斥风险人群的数量减少2000万。”他说。他同时指出，欧盟约有2140万无业人口，比2008年金融危机蔓延之前多470万。

独立专家强调，“欧盟各成员国承担着遵守国际人权义务的首要责任，但包括欧盟、欧盟实体和金融机构在内的国际机构也不能游离于国际人权法之外”。

“在制定政策建议或为提供贷款设置约束性条件时，欧盟机构和实体——绝对至少——要尊重其所有成员国已经缔约的国际人权条约。”波霍斯拉夫斯基先生强调。

这名人权专家指出，欧盟已经开发了工具来评估紧缩措施和国际贸易协议对社会与人权的影响。“不过，”他说，“在内部宏观经济政策方面，人权标准并未被明确用作评估结构性方案改革的基准。”

独立专家欢迎欧盟委员会主席宣布，今后一切由委员会支持的调整方案都应接受社会影响评估。

“这是朝着正确方向的一步。”他表示，“然而，经济改革方案和欧盟委员会发布的年度国别建议不应该只基于经济和社会指标，还应对其人权影响进行评估。这种评估应该是参与式的，并包含与受影响的权利持有人、民间社会的磋商，这样就不光是打钩练习而已，会变得更有意义。”

波霍斯拉夫斯基先生认为，对以往经济改革方案的评估应当关注它们是否确保了调整责任在社会中公平公正的分配，不仅是它们是否得以减少预算赤字、恢复债务可持续性或实现经济增长。

“我们需要了解这类方案在多大程度上保护了经济和社会权利，以及哪里存在缺口。”他说，“这种缺口需要立即加以应对，并为欧盟的建议、方案设计、财政或技术支持提供信息。”

“现在应该恢复欧盟内部的社会权利，我希望，欧盟委员会最近的一些倡议，例如欧洲社会权利支柱项目，能够推动这一目的。”专家最后说道，“不过，这种社会权利支柱需要立足于良好的根基，并响应欧盟成员国根基国际和区域人权义务承担的相关人权义务。”

这名独立专家将在2017年3月向联合国人权理事会提交一份综合报告，呈报他的最终调查结果和关键建议。

(*) 查看独立专家完整的结束访问声明：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=20057&LangID=E

胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基先生（阿根廷）于2014年5月8日被联合国人权理事会任命为外债影响与人权问题独立专家。此前，他曾是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的主权债务专家，负责协调负责任的主权放款和借款专家组。他的任务涉及所有国家，最近在人权理事会第25/16号决议中得到延长。他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。更多信息请访问：
http://www.ohchr.org/CH/Issues/Development/IEDebt/Pages/IEDebtIndex.aspx

查看独立专家关于希腊的报告(A/HRC/31/60/Add.2)：http://www.undocs.org/A/HRC/31/60/Add.2

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，负责应对世界各地的国别状况或专题问题。他们不是联合国职员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份任职，不收取工作报酬。

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