“我们不要错过把残疾人纳入所有人道主义行动的机会”——联合国人权专家

首届世界人道主义首脑会议——2016年5月23-24日

日内瓦（2016年5月19日）——在首届世界人道主义首脑会议下周（5月23-24日）于伊斯坦布尔召开之前，残疾人权利问题特别报告员卡塔丽娜·德班达斯·阿吉拉尔（Catalina Devandas-Aguilar）敦促世界各国在其人道主义对策中考虑残疾人的权利和需求。

这名联合国人权专家还呼吁所有国家政府和组织支持《将残疾人融入人道主义行动宪章》*。《宪章》包含一系列让人道主义行动更加包容残疾人的关键原则，它将于首脑会议期间公布。

“世界人道主义首脑会议代表着一个独特契机，以促进对残疾人融入人道主义行动各方面的国际支持，包括意识提升、创新、对策、标准的通过、民间社会的参与和国际合作。我欢迎首脑会议已成为专门的特别会议，关注将残疾人融入人道主义行动。

我们不能错过首脑会议呼吁国际社会关注全球数以万计残疾人的状况的势头，他们每年都不成比例地受到武装冲突、自然灾害、其他风险状况和复杂紧急事件的影响，而这仅仅是因为人道主义对策没有顾及他们。

在社会保护系统和支持网络崩溃的背景下，残疾人在被家人丢下且无法逃离之时，会发现自己身处绝境。

人道主义紧急事件制造的挑战对残疾人而言更加复杂，这是由身体、沟通和其他障碍导致的。由于缺少明确定义的包容残疾人准则和人道主义行动议定书，这进一步加剧了他们的排斥，因为预警系统和疏散计划并不是无障碍的，他们获取基本紧急服务也是不平等的，比如安全饮水、食物、卫生设施和住所。

为了应对这一差距，残疾人必须被纳入人道主义对策的各方各面——包括人道主义方案的设计、规划、协调和落实与监测——并应该通过其代表组织得到咨询和直接参与。为了产生效果，这些方案必须采用基于人权的残疾问题方针，而不是专注于传统的、以慈善为导向的、基于医疗的、隔离且赞助性的方针和干预手段。

《残疾人权利公约》提到了各国在国际人权和人道主义法之下有义务从人权视角出发，采取一切必要措施，确保在危险状况下对残疾人的保护和安全，包括武装冲突和人道主义紧急状况。

《公约》的缔约国也需要将性别视角融入残疾相关的人道主义行动的所有阶段，并考虑具体的干预手段，回应残疾人多样性的明确需求。

为了让首脑会议真正包容残疾人，我敦促各国、联合国机构和人道主义行为者在圆桌会议和届会上讨论残疾人权利。若不在所有人道主义对策中包容残疾人，可持续发展目标和2030年议程提出不落下任何人的承诺就无法实现。

我呼吁各国确保行动承诺和首脑会议的其他成果能反映出清晰的决心，让人道主义行动包容残疾人，并支持《将残疾人融入人道主义行动宪章》。

我期待在下周参与一场面向所有残疾人且完全无障碍的世界人道主义首脑会议。”

(*) 查看《将残疾人融入人道主义行动宪章》：http://www.cbm.org/article/downloads/54741/Charter_on_Inclusion_of_Persons_with_Disabilities_in_Humanitarian_Action.pdf

卡塔丽娜·德班达斯·阿吉拉尔女士（哥斯达黎加）在2014年6月被联合国人权理事会指定为首名残疾人权利问题特别报告员。德班达斯·阿吉拉尔女士在国家、区域和国际各级广泛致力于残疾问题，并与残疾人权利倡导基金、负责《残疾人权利公约》的联合国股和世界银行合作。她的工作聚焦于残疾人妇女权利和残疾土著人民的权利。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Disability/SRDisabilities/Pages/SRDisabilitiesIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看《残疾人权利公约》：http://www.ohchr.org/CH/HRBodies/CRPD/Pages/ConventionRightsPersonsWithDisabilities.aspx

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