巴拿马文件：联合国人权专家呼吁终结金融保密制度以制止非法资金流动

日内瓦（2016年4月8日）——联合国外债与人权问题独立专家胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基（Juan Pablo Bohoslavsky）今天呼吁国际社会立即终结金融保密制度。他警告，避税和来源非法资金流动削弱了司法，并剥夺了各国政府实现经济、社会及文化权利所需的资源。

专家发出呼吁之际，正值这些泄露的文件显示了一些企业、富人和政治人物如何系统性地在21个海外避税港藏匿资产。

“客户将资产存到21万多个秘密空壳公司，或许有不同动机。不过，避税、隐藏腐败赃款和犯罪资金似乎是主要理由。”波霍斯拉夫斯基先生表示。他是近期一份关于非法资金流动的研究*的作者，研究已呈交联合国人权理事会。

专家指出，空壳公司过去也被一些团体和个人用来绕过制裁、贩运毒品、参与非法军火贸易和恐怖主义，它们也被曾犯下严重人权侵犯的威权统治者所用。

“避税破坏了对公共机构和法治的信任，缩减了投入于公共保健、教育、社会保障和其他公共物品与服务的财政空间。”这名独立专家表示，“人们被夺走了对于确保经济、社会及文化权利至关重要的公共资金。”

泄露的文件显示，许多银行和金融中介未能对客户行使尽职责任。其中一些可能还协助和唆使避税、腐败与其他犯罪活动。根据“巴拿马文件”，14000多个银行、律师事务所、公司创办者或其他中间方为其顾客成立了公司、基金会和信托基金。

波霍斯拉夫斯基先生回顾道，联合国人权理事会承认，非法资金剥夺了许多国家逐步实现人权所需的资源。在上月通过的一份决议中，理事会强调了金融中介透明性和有效尽职程序的必要性。

在2030年前显著减少非法资金流动是新的联合国可持续发展目标中约定的具体目标。限制这种流动也是2015年7月在亚的斯亚贝巴举行的第三届发展筹资问题国际会议上协定的内容。

“各国现在需要采取行动履行这些承诺。”这名专家表示，“‘巴拿马文件’强调，有必要让公开披露受益所有方的信息这一行为在所有国家都具有法律约束力。各国必须终结这种有害的银行保密制度，因为它不具备合理理由。”

“我们需要转而采用自动交换纳税信息的全球系统，它应确保发展中国家平等从中获益。”他指出，“协助避税、腐败或其他犯罪活动的金融机构和金融中介也必须被追究责任。”

根据华盛顿的智库全球金融诚信机构（Global Financial Integrity）的估计数字，来自发展中国家和新兴经济体有关避税、犯罪、腐败和其他违法活动的非法资金流动在2013年高达1.1万亿美元。这严重消耗了资源，这种资源流失在过去十年中每年平均增加6.5%。

(*)阅读独立专家关于非法资金流动和人权的报告，已有所有联合国语文版本：http://ap.ohchr.org/documents/dpage_e.aspx?si=A/HRC/31/61

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胡安·巴勃罗·波霍斯拉夫斯基（阿根廷）于2014年5月8日被联合国人权理事会任命为外债影响与人权问题独立专家。此前，他曾是联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的主权债务专家，负责协调负责任的主权放款和借款专家组。他的任务涉及所有国家，最近在人权理事会第25/16号决议中得到延长。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Development/IEDebt/Pages/IEDebtIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

查看人权理事会关于来源非法资金流动的决议：http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/31/L.24/Rev.1

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