两名联合国专家提供了避免抗议期间人权侵犯的路线图

日内瓦（2016年3月9日）——两名联合国人权专家今天向联合国人权理事会呈报了一份新报告，为世界各国和警察提供了有关如何管理公共集会的广泛建议。

“适当管理集会在很多情况下都能预防状况升级和暴力的最终爆发。我们相信，适当的预警和准备有助于保护所有相关人士的权利——示威者、旁观者和警察。”法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员克里斯托夫·海恩斯（Christof Heyns）与和平集会与结社自由权利问题特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）说道。

这份报告是与50多个国家和100多名来自民间社会、学界、抗议团体、国家人权机构和警察的专家磋商的成果。“我们与各国和专家们的许多对话都证实，召开会议并集体采取行动的能力对民主发展和意见表达至关重要。”吉埃先生说。

“人权往往在集会背景下受到侵犯，有时是无意之举。这些建议旨在向所有涉事人员提供一个共同参考框架，即应该如何处理这种世界性的言论表达形式。在许多情况下，适当管理集会能防止其升级到无法控制。”海恩斯先生补充道。

这些建议触及集会管理的各方各面，包括：通知程序和所允许的和平集会自由权利限制措施；国家为集会提供便利的义务；集会中的警务活动，包括使用武力和监控；监测和记录集会；获取信息；问责。

“集会能在保护和履行人权方面发挥重要作用。”专家们提到，“它们不应该被视为威胁，或被当作威胁对待，而是要被当成一种国家应该参与的对话方式。”

特别报告员们强调了在集会背景下受到影响的各类广泛权利，以及各国保护并协助这些权利得到行使的义务。因此，报告写道，任何集会都不应该被认为是“不受保护的”。

“这是理事会首次请两项任务联合编写关于集会管理的建议——这反映了对该问题提供指导的迫切需求。”海恩斯先生总结道。

(*)查看特别报告员的联合报告(A/HRC/31/66)：http://www.un.org/Docs/journal/asp/ws.asp?m=A/HRC/31/66

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月就任首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。他被联合国人权理事会任命为独立专家，以个人身份任职。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

法外处决、即审即决或任意处决问题特别报告员克里斯托夫·海恩斯先生（南非）现为非洲国际与比较法研究所所长，并担任比勒陀利亚大学人权法教授，同时负责该校的人权中心。他参与了众多涉及非洲人权问题的倡议。他为多所国际、区域和国家人权机构提供咨询。更多信息请登录：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Executions/Pages/SRExecutionsIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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