欧盟峰会：“欧洲的移民已成为众矢之的”——联合国人权专家

日内瓦（2016年2月18日）——随着欧盟峰会在布鲁塞尔召开，联合国移民人权问题特别报告员弗朗索瓦·克雷波（François Crépeau）警告，已经不可能让欧洲对移民的人权、多样性和融入问题开展有意义的对话。  

克雷波先生向2月18-19日齐聚一堂的28国集团领导人呼吁，不要在欧洲竭力应对移民危机之际继续让移民人权退步。在呼吁中，这名特别报告员重申了他关于欧盟外部边境管理及其对移徙者人权影响的2015年报告的关键内容*。

“欧洲一直是欧洲和其他地方强有力的人权倡导者。不过在努力控制边境的过程中，它对人权的坚持受到了考验。通过缓慢地剥夺寻求庇护者和移民的权利，欧洲正在营造一种骇人的新‘常态’。

我们现在看到，欧洲各国政府所关注的是在其选民中灌输对移民的恐惧，带有明显的选举目的。一些迎合国家民粹运动的政府承诺将移民拒之门外，但一直做不到这一点，这只是因为强调安保的办法并不奏效。欧洲国家必须提供安全而正规的流动性渠道。只有用这种方式，欧洲国家才能充分地重新控制其边境。

欧洲领导人近日宣布开展的北约军事行动引起了许多问题。北约会完成哪些欧洲外部边界行动合作管理局（Frontex）没有做的工作？拦截移民船只的程序是什么？他们是否会像意大利人在我们的海（Mare Nostrum）项目中一样，让移民登上海军船只？如果是，会让移民在哪里上岸？他们会将移民移交到哪个当局？如何防范推回海上的行为？他们如何对待船上的移民？他们如何查明保护需求？我们如何了解北约海军的所作所为？会落实哪些平民监督机制来确保行动中对移民权利的保护。

所谓‘打击偷运者’不过是转移注意力：只要需要迁移的人们未获得官方的流动性解决方案，投机的走私团伙就会提供非官方的渠道。我反复说过，过度依赖边境安保无法奏效。人们会继续到来，因为他们需要生存。只要偷运者的商业模式未被有效摧毁，他们会继续适应、壮大并剥削移民。真正消除偷运的唯一办法就是接管他们的市场，提供正规、安全而廉价的流动性解决办法，同时要有高效的签证程序提供身份与安全检查。

看到关于移民的讨论如何降格为只围绕一个主导话题，同时利用恐惧和仇外心理，让移民成为各种口头和身体侮辱的众矢之的，这令人惊恐。抨击移民已经成为危险的常态，目前的标准极低，对权利、多样性和融入问题开展有意义而平静的讨论往往也是不可能的。 

在这场关于恐惧、陈规定型、种族主义和仇外心理的辩论中，欧洲必须重新扮演其在人权问题上的道德和政治领袖角色。我继续敦促欧洲政治领导人，要在打击更为强烈的种族主义、仇外心理和仇恨言论时，表现出道德和政治领导力，为此要巩固我们共同的人权文化，强化其在各级别的机构；领导人也应该在颂扬丰富了本国公民和外国人生活的文化宗教多样性时，表现出道德和政治领导力。”

(*)查看2015年欧盟边境管理报告（A/HRC/29/36）：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/AnnualReports.aspx  

弗朗索瓦·克雷波先生（加拿大）在2011年6月被联合国人权理事会任命为移民人权问题特别报告员，首个任期三年。作为特别报告员，他独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。克雷波先生是蒙特利尔麦吉尔大学法学院的正教授，并担任国际公法汉斯与塔玛·奥本海默主席和人权与法律多元论中心科学主任。了解更多请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/SRMigrantsIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立实况调查和监测机制的总称。特别程序任务负责人是人权理事会任命的独立人权专家，负责应对世界各地的国别状况或专题问题。他们不是联合国职员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份任职，不收取工作报酬。

查看特别报告员的所有报告：http://www.ohchr.org/CH/Issues/Migration/SRMigrants/Pages/AnnualReports.aspx

查看《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》：http://www.ohchr.org/CH/ProfessionalInterest/Pages/CMW.aspx

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