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韩国的民主计划受到集会和结社权利退步的威胁——联合国专家

韩国的民主

2016年1月29日

首尔（2016年1月29日）——联合国特别报告员马伊纳·吉埃（Maina Kiai）今天称赞了大韩民国取得的“瞩目成就”，但强调其民主之路尚未结束。在结束对该国的首次正式访问*时，吉埃先生警告，民主计划仍然因为和平集会与结社自由权的退步而受到威胁。

“韩国建设民主与人权的计划没有结束；它事实上在任何国家都从未真正结束。”这名由联合国人权理事会任命的独立专家表示。该专家负责监督和促进全世界和平集会与结社自由权利的实现。“我们拥有的是一个框架，我们作为政府和公民的严肃任务就是继续发展这个框架，强化根基，培养它的恢复力。”

特别报告员在称赞该国政府诸多人权成就的同时，还强调了“和平集会与结社自由权逐渐退步的趋势——不是大张旗鼓地压制这些权利，而是以一种缓慢扩散的趋势贬损它们”。

吉埃先生表示，不正当的限制正在渗入韩国国内和平集会程序的各个阶段，而他称该国有“丰富的抗议史”。他说，这些限制包括成文法律限制和更为实际的障碍等等，它们正逐渐将和平集会权利降格为一种特权。政府官员们经常以国家安全和人民“便利”为由来限制抗议，但往往做得太过火。

除非组织者提前通知当局，否则集会就被视为“非法”，而且即便在接到通知后，当局也会禁止许多示威，他把这些事实称为“根本问题”。

“组织者们未能通报相关事宜并不意味着集会非法。”这名独立专家说，“除了极少数情况，通知程序也不应该被预先用来禁止集会。我得知在许多案件中，当局在接到通知后禁止了集会以防止扰乱交通，或是在某些地点、某些时间对集会下达了全面禁令；这些理由在国际人权法之下是不恰当的。”

特别报告员还强调了警察在集会期间采用的激进手段，例如使用公车路障和水枪以及大规模部署人员。

“使用水枪和公车路障——尤其再加上大规模部署警力——几乎必然会加剧警察和抗议者之间的紧张局势。”吉埃先生表示，“这不是暴力的理由，而是一种人性观察：激进只会招致激进。”

他促请当局在评估其抗议管理方针时重视缓解局势的思想和沟通，称之为“更实用的办法——不论是对于适当的集会管理，还是对于保护抗议者的人权和确保公共秩序”。

与此同时，他还促请所有韩国人怀着和平的目的参与集会，确保他们的讯息能更好地传达，并减少紧张气氛。

专家发现非政府组织的结社自由权利方面问题较少，称民间社会的参与程度“引人注目”。然而他特别呼吁关注一些民间社会团体在试图获取合法地位时遭遇的问题，包括名为彩虹之外基金会（Beyond the Rainbow Foundation）的男女同性恋、双性恋、跨性别者和双性者协会。

他还强调了有关劳动者组织权利的问题。“尽管法律条款总体上承认劳动者的整体权利，但仍存在一些挑战，危及特定种类劳动者实现这些权利。”他说。他以“非正规”劳动者、“伪装处于劳工关系”的人、教师和公务员为例。

其他令人关切的领域包括：韩国教师和教育工作者联盟（KTU）近期被宣布为非法，雇主们努力消灭独立联盟，罢工权受到不当限制。

为期九天的任务包括对安山、庆州和浦项的访问，吉埃先生在此期间与国家官员、民间社会、外交使团和在岁月号（Sewol）渡轮悲剧中失去子女的家人进行了会面。

针对岁月号悲剧，特别报告员指出，与这场渡轮灾难相关的集会“自然而然地响应了一种感受，即家人的关切并未被当局适当处置”，他呼吁政府“与岁月号事故的家人及其代表保持公开沟通渠道”。

特别报告员将在2016年6月人权理事会第三十二届会议期间提交一份最终访问报告。

马伊纳·吉埃先生（肯尼亚）于2011年5月就任首位和平集会与结社自由权利问题特别报告员。他被联合国人权理事会任命为独立专家，以个人身份任职。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/AssemblyAssociation/Pages/SRFreedomAssemblyAssociationIndex.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

更多信息和媒体请求请联系：
日内瓦（访问前后）：纪尧姆·裴弗雷先生（Guillaume Pfeifflé，+41 79 109 6873 / gpfeiffle@ohchr.org）

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