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联合国人权专家警告，反恐措施威胁到索马里侨民汇往家乡的款项

索马里 / 反恐怖主义

2016年1月18日

日内瓦（2016年1月18日）——必不可少但尚欠考虑的反恐怖主义措施导致了从侨民所在国流入索马里的重要汇款面临威胁。多名联合国人权专家已发出警告称这些措施存在风险，将对索马里人民的人权产生极为严重的影响，他们还促请美国、英国、澳大利亚、索马里等国政府确保此类汇款得以继续流通。

近来，有许多关于索马里侨民汇款回国面临困难的相关报告，部分原因是汇出国的商业银行正在关闭索马里转账机构（MTO）的银行账户，以响应重要、严苛的打击洗钱和资助恐怖主义的国际法规。

“汇款对索马里人来说是必不可少的经济命脉，而转账机构银行账户的关闭可能会让这些已经处于绝望中的人们变得更加贫困，”联合国赤贫问题特别报告员菲利普•奥尔斯顿（Philip Alston）说，“由于索马里没有正规的银行体系，居于海外的索马里人别无选择，只能通过转账机构汇款回家。”

经历了数十年的混乱和国内冲突，大量索马里人流散于海外国家。据预测，索马里散居国外者每年需要向仍在该国的家人和朋友汇款12亿美元以上。这个数字占该国GDP至少20%，高于索马里接受的国外援助总额。

“向索马里汇款的减少可能严重影响居于该国的人民的人权，”奥尔斯顿先生说道，并提到根据粮食及农业组织（FAO）最近的报告，汇款的绝大部分都被家人用来支付基础家庭开销，例如食物、衣物、教育和医疗。

“汇款数额的下降可能导致享有充足食物权、享有可达到的最高水准身心健康甚至生命权受到威胁。”他警告道。

9/11恐怖袭击之后，美国等一些国家加强了对反洗钱和反恐怖主义的法规及其执行。在联合国专家看来，尽管这些法规是必不可少的，但可能在无意之中产生了一些后果，即导致多家商业银行因将索马里人视为高风险人群而彻底拒绝与索马里转账机构交易，以此对法规强化后的监管风险和负担作出响应。

“尽管这些法规实现的是完全合法的目标，但它们对索马里人民人权产生的影响与这些目标应该是相称的。”联合国人权与反恐问题特别报告员本•埃默森（Ben Emmerson）说道。

“移居海外的索马里人定期向家乡汇款，仍留在索马里的数以百万计的家人和朋友依靠着他们生活，他们不应因为汇款落入不法分子手中的少量案件而受害。”埃默森先生强调。

“政府有责任确保国家法律提供助长工商业尊重人权的氛围，”人权专家但丁•派斯（Dante Pesce）先生说道，派斯先生现任联合国工商业与人权工作组组长。“虽然政府提出了几项值得称赞的举措，但保护汇款流仍需要更多措施。”

联合国索马里人权状况独立专家巴哈姆•南渡扎（Bahame Nyanduga）也向索马里政府发出了特别呼吁：“索马里政府尽管面临着诸多限制，但在发展银行体系方面，它仍有许多发挥余地，其中包括对索马里银行业更充分的监测和监管。”

“归根结底，所有相关国家政府都有责任确保合法资金能够继续流向索马里人民，这些款项的削减意味着他们的生活将遭受磨难。这可能会损害近几年来煞费苦心塑造的政治经济稳定进程，这一进程也建立在索马里人民对经济增长的信心之上。”南渡扎先生说道。

这些任务负责人已与美国、英国、澳大利亚、索马里等国家政府取得联系，提出他们关注的问题并试图明确当前的状况。

特别报告员、独立专家和工作组是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监察机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

联合国人权，国别页面 – 索马里：http://www.ohchr.org/zh/countries/somalia

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