苏丹：联合国人权专家警告，单方面制裁打击无辜者甚于政治精英

日内瓦/喀土穆（2015年12月1日）——联合国人权与国际制裁问题特别报告员伊德里斯·贾扎伊里（Idriss Jazairy）今天敦促对苏丹实施单方面胁迫性措施的各国，“鉴于该国自制裁机制实施以来出现的事态发展”，它们应考虑审议当前的政策。

“苏丹二十年来一直受到单方面胁迫性措施，且一直没有根据不断变化的内部形势进行调整。”贾扎伊里先生在结束对该国首次正式访问*时表示。他此行是为了评估单方面胁迫性措施对享有人权的不利影响。专家提到了这些措施的影响，并补充道，“事实上，这些措施所造成影响的变化只是随机出现的”。

专家呼吁限制单方面胁迫性措施的范围和时间及其与实现具体目标的联系。“强制性措施表明的迹象与其宣称的目标不符。”他说。他提到，在欧洲多家银行因为与苏丹开展业务而收到创纪录的罚单后，近期与苏丹有关的国际金融转移正在收紧。

贾扎伊里先生对重要补给品相关的豁免条款表示欢迎，但指出，它们依然需要通过取消对金融转移的限制来激活，金融转移是为了使豁免有效所必需的。他还建议拓宽豁免范围并纳入其他重要领域，即“维持人们享有基本人权（的领域），包括充分获得卫生、教育和其他基本服务，从而确保发展权和体面生活权”，他同时建议放松对生活在国内和国外的苏丹人之间金融转移的限制。

“制裁不会影响官员和精英阶层。它们的充分影响作用于无辜的民众，助长了社会分化、区域间差距并扩大了黑市，也助长了金融转移的失控。”他强调。他同时指出，“苏丹是少数几个仍受到全面单方面胁迫性措施的国家”。

这名联合国特别报告员警告，如果单方面胁迫性措施对苏丹国内人权的负面影响在某些领域清晰可见，如卫生领域，那么“单方面胁迫性措施的相关影响和内在的人权缺陷就会很难区分，需要更多的研究和调查”。他强调，“对苏丹经济、社会和教育领域运作失灵问题的研究表明，出现这些现象的原因和单方面胁迫性措施以及内部状况都有关系”。

贾扎伊里先生对缺少由独立来源开展的详细调查和研究深感遗憾。“全面评估苏丹状况是一个双轨程序，应该考虑影响总体人权状况的国内和外部因素。”他表示。

就此，这名专家呼吁人权事务高级专员办事处和在苏丹国内运作的相关联合国机构之间开展技术性配合，制定和设计参数来评估各项单方面胁迫性措施对人权侵犯的单独影响。

“联合国专家们可以走到一起开展一项案例研究，它或许有助于设计一套对其他受针对国家进行影响评估的方法。”他建议道。

特别报告员呼吁“逐步消除对商业交易相关的金融转移的限制”。贾扎伊里先生建议，根据非洲联盟和平与安全理事会第539号决议（2015）——决议呼吁“全面减轻债务，取消对苏丹的制裁，对南苏丹进行发展支助”——与国际捐赠方和贷款人互动以重组苏丹严重的外债。

在11月23日至30日为期八天的访问中，这名专家与苏丹共和国副总统、多名部长和若干与制裁有关的部委的国家官员进行了会谈，此外还与议员、工商业与民间社会组织、工会和党派领袖、学术界和其他专家进行了会谈。他也和联合国机构和区域组织代表以及苏丹境内来自欧洲、亚洲、非洲和美洲的外交使团成员进行了互动，从而收集相关信息。

特别报告员将在2016年9月向联合国人权理事会提交一份全面的苏丹访问报告。

(*) 查看特别报告员完整的结束访问声明：

英文：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16824&LangID=E

阿拉伯文：http://www.ohchr.org/AR/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16824&LangID=A

中文：http://www.ohchr.org/CH/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16824&LangID=C（2015年12月3日发布）

完

伊德里斯·贾扎伊里先生被人权理事会任命为首位单方面胁迫性措施对享有人权的负面影响问题特别报告员。他于2015年5月就职。贾扎伊里先生曾在阿尔及利亚外交部、联合国人权系统和国际非政府组织就职，在国际关系和人权领域有丰富的经验。他拥有哲学、政治学和经济学硕士学位（牛津），以及公共管理硕士学位（哈佛）。他还从国家行政学院（法国）毕业。贾扎伊里先生出版了一些书作，在国际媒体上就发展、人权和时事发表了大量文章。了解更多，请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/UCM/Pages/SRCoerciveMeasures.aspx

特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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