消除种族歧视委员会审议教廷的报告（部分翻译）

2015年11月25日

消除种族歧视委员会今日完成审议教廷关于其执行《消除一切形式种族歧视国际公约》条款情况的第十六至第二十三次合并定期报告。

教廷常驻联合国日内瓦办事处观察员席尔瓦诺·托马西（Silvano Tomasi）呈报了报告，并表示，教廷坚持认为，人类的所有成员平等拥有内在的尊严，因为人是以上帝的形象创造的，全人类中人的个体共同拥有理性。教廷作为国际社会的一员与此相关，但又与梵蒂冈城国的领土相互分离、相互区分，教廷对梵蒂冈行使主权。被称为圣父的罗马教皇对全世界的天主教会行使宗教权威，天主教会是一个精神社会，由那些自行决定恪守教会信条和宗教惯例的人组成。新的《梵蒂冈城国补充守则》由教皇方济各颁布，它提供了明确而强有力的立法来消除种族歧视。

在随后的讨论中，委员会专家们要求进一步澄清教廷、梵蒂冈城国和天主教会之间的细微差别。他们提出了《公约》的属地性和教廷的管辖范围。专家们强调了人权的相互交叉性，并就教廷对《德班宣言和行动纲领》的立场表示失望。其他提出的问题包括：某些土著群体申诉要求教廷对其过去所犯的不公作出补救，废除划定了教皇子午线的教皇诏书（Inter caetera），教廷内部的制度监督，教会法（Canon Law）之下的个人归因，预防世界各地天主教学校中的歧视现象。

委员会专家兼教廷的报告员卡洛斯·曼纽尔·巴斯克斯（Carlos Manuel Vazquez）在总结发言中感谢教廷并不反对相互交叉性。他欢迎教廷表示或许可以做出更大的努力来应对其与土著人民之间的关系。

托马西先生对委员会成员推动《公约》的工作表示感谢。会上提出的众多问题为代表团提供了应该进一步加以考量的材料。

教廷代表团包括国务秘书处和教廷驻联合国日内瓦办事处观察团的代表。

委员会主席何塞·弗朗西斯科·卡利·察伊（Jose Francisco Cal Tzay）表示，今天是2015年消除对妇女的暴力行为国际日，并表示委员会支持全面打击这类暴力。

委员会将于11月26日（周四）上午10点在万国宫第二十号会议室召开下一次公开会议，庆祝《消除一切形式种族歧视国际公约》五十周年。

报告

教廷的第十六至第二十三次合并定期报告请见这里：CERD/C/VAT/16-23。

Presentation of the Report

SILVANO TOMASI, Permanent Observer of the Holy See to the United Nations Office at Geneva, said that when the Holy See became a State party to the Convention, it was much more than a symbolic gesture; it was a manifestation of the solid conviction that racial discrimination was absolutely intolerable because all persons shared the same human dignity and enjoyed the same fundamental and inviolable human rights. Relying upon the teachings of the Catholic Church, the Holy See maintained that all members of the human race were equal in inherent dignity, which was grounded in the image and likeness of God and the common rational nature shared by all humans as persons. That equality did not mean that all people were all alike in all ways. What mattered was, in fact, the respect of the dignity of every person, stressed Mr. Tomasi.

The Holy See, as a member of the international community, was related, but separate and distinct from the territory of Vatican City State, over which it exercised sovereignty. Its international personality had never been confused with the territories over which it exercised State sovereignty. Vatican City State, in its present form, had been established in 1929 in order to ensure more effectively the absolute and visible independence of the Holy See. The colloquial references to the Holy See as the “Vatican” could be misleading. The Catholic Church, spread throughout the world, over which the Holy Father as Bishop of Rome exercised religious authority, was a spiritual society composed of those persons who, by their own free choice, decide to adhere to the doctrines and religious practices of the Church. The Holy See, while having religious authority over its members residing in different countries, recognized the jurisdiction of national authorities where members of the Catholic Church were located or resided. The Holy See exercised the same authority upon those who lived in Vatican City State. The Holy See had no civil jurisdiction over each and every member of the Catholic Church.

The new Supplementary Norms of the Vatican City State promulgated by Pope Francis in July 2013 provided a very clear and strong piece of legislation for the elimination of racial discrimination and included a punishment of five to ten years for those guilty of such crimes. The same Norms prohibited a vast array of crimes against humanity, including those directly motivated by considerations of race, such as apartheid, persecution and genocide, imposing sentences of up to 35 years for those convicted. In addition to implementing such legislation within the territory of Vatican City State, the Holy See conveyed the message behind those laws and the principles which underlay them to members of the Catholic Church around the world. The Holy See also used its media services to promote the abovementioned principles and to condemn racial discrimination. History showed that the truth that all men and women were created equal, with certain inalienable rights, had to be constantly reaffirmed, re-appropriated and defended. That moral appeal was universally applicable and had been echoed in the numerous statements by national bishops’ conferences, individual bishops in their dioceses and in the pastoral work of many priests, religious and lay people.

Mr. Tomasi stressed that the role of the Holy See in promoting reconciliation, tolerance and friendship among nations and ethnic groups was not limited to moral exhortation, which was evident in the international activities that the Holy See carried out. There were, for example, 215,784 schools run by religious communities and local parishes throughout the world, educating over 64 million young people, the majority of whom were not Catholic. For centuries, the Catholic Church had promoted the right to education without distinction as to race, colour, national or ethnic origin. Through its educational system, the Catholic Church had been effective in combatting prejudices which led to racial discrimination. Another example was the system of health services managed by Catholics which provided care without any racial distinction

The Holy See expected the dialogue to remain within the specific area of concern of the Convention.

Questions by Experts

MANUEL CARLOS VASQUEZ, Committee Member and Rapporteur for the Holy See, expressed appreciation for the valuable work of the Holy See to promote the aims of the Convention and condemn racism. Pope Francis had made powerful statements condemning racism and asked for the acceptance of migrants. Pope Francis had also contributed to bringing attention to the intersectionality of poverty and racism.

The Holy See saw the Committee’s recommendations as “non-binding suggestions” which could not create new obligations. The Convention, however, empowered the Committee to make suggestions and general recommendations based on its consideration of States parties’ reports. Much of what the Committee recommended could be regarded as setting forth best practices under the Convention, said Mr. Vasquez. It was difficult to maintain that the recommendation on the implementation of the Durban Declaration and Programme of Action exceeded the Committee’s mandate.

Regarding the territorial scope of the Convention, the Expert noted that the Holy See had not attached an Interpretive Declaration to its ratification of the Convention. The provisions of the Convention did not contain a territorial limitation, with the exceptions of Articles 3 and 6. Some of the activities and statements by Holy See leaders had not solely focused on eliminating discrimination within the 44 square kilometres of the Vatican City State.

Were there articles penalizing and declaring invalid racist organizations? Was there a prosecutorial discretion concerning racist offences? Clarification was sought about the applicability of the criminal law – did it refer to public officials of Vatican City State or did it also include those of the Holy See? Were all officials of the Holy See “citizens” of Vatican City State, the Expert asked.

A question was asked whether complainants seeking compensation were held to a lower burden of proof even though their contentious proceedings were part of a penal case. The victim’s right to compensation should not be placed at the mercy of the prosecutor. Further information was sought on how the laws concerning remedies operated in practice.

The data on the racial or ethnic make-up of the leadership of the Holy See was not provided. Currently more than half of the 219 cardinals were from Europe even though only about a quarter of the Catholic faithful were from Europe. It was noteworthy that the current Pope was from Latin America.

Regarding education, the Expert said that Catholic schools performed commendable work in many countries around the world, but there were also reports of racial discrimination within some such schools. What was the Holy See doing to prevent such discrimination?

A shadow report strenuously objected to the failure of the Holy See to explicitly disavow the papal bull titled Inter catera from 1493, which was clearly racist at its core. The report also strongly objected to the recent canonization of Junipero Serra, the Spanish missionary, because of his role in the abuses against indigenous peoples in the Americas.

The problem of racism among the Catholic clergy in the United Kingdom was raised, and several racist incidents listed. Out of 5,600 priests in England and Wales, only 30 were black.

The Committee was not advocating interference by the Holy See in the domestic jurisdiction of the countries in which Catholic institutions operated, but often concurrent ability existed to address those issues. The State party’s responsibility could be engaged if it failed to take appropriate measures to prevent or redress the conduct of its citizens or others under its authority or control.

Another Expert praised the ratification of the amendment of Article 8 of the Convention by the Holy See. He asked about the relations of the Holy See with the Sovereign Military Order of St. John.

An Expert expressed disappointment by the approach taken in the report when it came to territorial limitations. It was also regrettable that there were no women on the delegation. Intersectionality of human rights ought to be acknowledged, she stressed.

Could admission policies to Catholic schools be made more inclusive of minorities? Was there a particular policy on the education of clergy? What were the criteria for promotion?

The Expert said that she was disappointed about what the Holy See said in the report regarding the Durban Declaration and Programme of Action.

Was the Holy See considering establishing a national human rights institution?

Injustices of the past in which the Catholic Church had played a part should not be forgotten, another Expert said. Consequences of some of those injustices persisted. In what circumstances could the Vatican City State contribute to resolving the issue of stateless people in the Dominican Republic, for example?

Would the Vatican City State consider the possibility of the Pope making a statement on the International Decade for People of African Descent? An encyclical in that regard, or on the past events in which the Church had partaken, would also be very welcome.

The courts in Vatican City State had very few cases to deal with, an Expert noted and asked about details of civil and penal cases addressed in the courts.

Details were asked about the applications of the Penal Canon Law to persons who committed serious crimes.

Just because the Holy See was not a “regular” State did not mean it was not a subject to the international law, an Expert stressed.

He said that the Committee’s recommendations were not binding, but it was hoped that they would be taken up when possible.

What was the position of the Holy See regarding the extremely worrying situation gripping Burundi today?

Another Expert said that the Committee was perplexed regarding the intersection of the Holy See and Vatican City State, both of which were led by Pope Francis. Questions of overlapping authority and jurisdiction would need some more explanation.

What was meant by personal attribution under Canon Law? With the values upheld by the Holy See and those enshrined in the Convention, what penalties could be applied to a person found guilty of racial discrimination? Could adversarial proceedings take place before the Vatican courts?

One could support the Durban Declaration without agreeing to the full text. It should not be dismissed out of hand, an Expert said.

The concept of intersectionality, while not mentioned in the Convention, was widely relevant; minority women, for example, were particularly vulnerable to discrimination. What was the delegation’s position on the intersectionality of race and religion? There were cases of racial discrimination based on religion, which was being increasingly recognized.

Another Expert admitted that it was still not clear to him whether the delegation was representing the views of the Catholic Church or of the Holy See stricto sensu. One had to stress the moral aspect of the State party’s report. The finesse was very thin; the Catholic Church could thus be seen as the only religious organization to come to interact with the Committee.

The clergy of Poland had reportedly taken a harsh position against the acceptance of refugees to that country. Was there any legal norm to force that clergy to change its position.

Unfortunately, certain Catholic priests around the world violated the laws of the countries in which they were serving, which was understandable, as they were human beings. To what extent did the Holy See encourage the punishment of such priests in line with the law of the countries where such crimes were committed?

Did the Holy See ensure that Italian laws were in conformity with the Convention and that Italian judges in the three Tribunals in Vatican City were fully aware of its provisions?

The Committee always took the Convention as a starting point in its deliberations. Adopted 50 years ago, it had to be seen in today’s context and the full potential of all of its articles had to be harnessed. The Committee’s recommendations, while not binding, were the means the Committee used to express its current views on the Convention.

The Convention had been at the origin of the Durban Declaration, and some members of the Committee had helped draft the outcome document, which had been an object of consensus. By encouraging States to implement the Plan of Action, the Committee was not going beyond its mandate, and no States saw it the same way, an Expert noted.

When the Pope spoke, people listened, said another Expert. He inspired confidence and promoted peace, which was a value that could not be measured.

The issue of the HIV/AIDS epidemic in South Africa and the role of the Catholic Church in combatting it was brought up by an Expert; the mention of that was regrettably missing in the report. The Expert encouraged the State party to have another look at the Durban Programme of Action.

The convening power that the Church had should be used to promote justice and substantive equality around the world.

In the case of the Holy See, which body had an oversight capacity and how did it work in practice?

Replies by the Delegation

The delegation said that the Holy See and the Committee were on the same page, trying to improve the respect and protection of every human being.

Caritas was very active in the Dominican Republic and was trying to resolve the issue of the people of Haitian origin who had been declared stateless.

The delegation said that if the Committee’s recommendations were not binding, the Holy See believed that they did not create new obligations. The Holy See was not against the activities of the Committee in applying the Convention to new situations, but was concerned about adding new substantive aspects not agreed to by States parties.

The Holy See promoted the aims of the Convention, but was concerned that a possibility of intersectionality with other conventions to which it was not a State party would add to the Convention some aspects that the Holy See could not accept. There were many examples of intersectionality which could clearly not be ignored, such as the connection of racism and poverty. Pope Francis had stated that poor people had a role in history, and everyone should do their utmost to eradicate social inequalities.

Despite the wide-spread aspirations to build an authentic universal community, the unity of the human race had still not become a reality. Any theory of racism or racial discrimination was morally unacceptable. The Durban message had been accepted and utilized, stated the delegation. Racism was a sin, a fundamental lie deliberately created to stir divisions in humanity. The Holy See had hoped that one of the outcomes of Durban would be an enhanced dialogue between religions and civilizations.

The Holy See did not take the position that the Convention was territorially limited to Vatican City State, as it was the Holy See, and not Vatican City State, that was the party to the Convention.

The delegation explained that the Holy See was the sovereign subject of international law, with diplomatic relations with more than 180 States and a member of numerous international organizations. The term “Holy See” referred not only to the Pontiff, but also to institutions of the Roman Curia. The Holy See was a sovereign and unique subject of international law having an original, non-derived legal personality independent of any authority or jurisdiction, which exercised its sovereignty over the territory of Vatican City State. When the Holy See acceded to an international agreement, it exercised its moral authority and encouraged other States to follow suit.

The Catholic Church had an inherent right independent of any civil authority to lead moral Christian lives. Penal Cannon Law of the Catholic Church differed from criminal laws of sovereign States. Its proper purpose was to repair the scandals created, reform the offender and restore justice. The juridical system of the Church did not use physical force to exercise coercive punishment.

The majority of crimes prosecuted in the Vatican City State were of less serious nature and normally led to alternative punishments, which were not solely retributive, but also served educational and rehabilitative purposes. Vatican City State had no penitentiary system, but could request the Italian State to try and punish offences committed within Vatican City State; it did not interfere in such judicial proceedings. One case in example was the prosecution of the attempted murderer of Pope John Paul II.

Not all the officials working for the Holy See were citizens of Vatican City State, but the State’s criminal law applied to them.

The delegation informed that there was still no jurisprudence under Law 8. Modifications made to that law would be subsequently reported to the Committee.

Regarding the make-up of the leadership of the Holy See, the delegation said that as of 2013, the College of Cardinals had been composed of about 120 members, with the following breakdown: from Africa - eight per cent, from Asia - 9.6 per cent, from Europe -57 per cent, from Central America - one per cent, from North America - 12 per cent, from South America - ten per cent, and from Oceania – 2 per cent. In the Roman Curia, the central Government of the Church, about 180 officials were European and 120 came from other parts of the world. Among the younger functionaries, due to the demographic changes, there was a much higher percentage of those coming from developing countries. There was an increased effort to internationalize, in a progressive way, the management framework of the Church.

The Sovereign Military Order of John Malta was an international subject of international law. Its members were divided into religious and non-religious. The religious ones were consecrated in line with the Cannon Law, where the direct relationship between the Order and the Holy See came into picture. The Grand Master of the Order was not a cardinal.

There was no further information on the reported cases of racism among the Catholic clergy in the United Kingdom, whose national Government needed to look into those cases, as national jurisprudence came first.

In India, the Government had been trying to eradicate the caste stratification, which was regrettably still prevailing, leading to de facto discrimination, especially in some parts of the country. In the educational structures of the Church in India, there was an understanding that children from Catholic families, especially from Dalit families and the underprivileged strata, should be given a privileged status in admission. A Dalit person had been elected the President of India in 1997.

The Congregation for the Doctrine of the Faith was responsible for promulgating and defending Catholic doctrine. The civil legislation in each State treated cases of their respective citizens and residents.

The Catholic priest who had allegedly been involved in the genocide in Rwanda had had charges against him dropped by a French court, as recently reported in the media.

On Burundi, the delegation said that the conference of Catholic bishops of Burundi had issued a statement in September 2015, alerting the nation with a long message, which pleaded for peaceful cohabitation.

Reports on racist behaviour by Catholic priests around the world vis-à-vis refugees were saddening, but not all local parishes could be controlled by the Holy See. The Holy See would continue to pursue the spirit of solidarity towards those in need.

Poland had reportedly started to accept refugees from Ukraine in recent days, and one could hope that local communities would open their doors to people in need from elsewhere, regardless of their religion.

On the issue of indigenous populations, the delegation said that apologies had been issued by the Holy See regarding the crusades. Pope Francis had clearly asked for forgiveness from native peoples for the crimes committed during the so-called “conquest of the Americas”. In his last encyclical “Laudato Si’”, the Pope said that particular attention ought to be paid to the indigenous communities, for whom the land was not a commodity, but rather a gift from God. The Holy See also made annual contributions to the United Nations Voluntary Fund for Indigenous Peoples.

The Promoter of Justice was an equivalent of a public prosecutor, a delegate explained. In penal proceedings, he brought the accusation on behalf of the Church, and prosecuted it before the tribunal.

Replies on how victims of racial discrimination received compensation would be provided subsequently.

Follow-up Questions by Experts

An Expert said that he understood the position of the Holy See on intersectionality, but expressed hope that a common position between the delegation and the Committee could be found. Another Expert was pleased that the Holy See did not object to the concept of intersectionality. There was undoubtedly overlap between different human rights conventions, he said.

Regarding Law 8, the Expert said that he was looking forward to possible additional changes in order to bring it closer in line with the Convention. Remedies depended on the existence of penal violations.

More details were sought on the reported wall and segregation at a Dalit cemetery in India.

What was the State party’s position on the need to have more dialogue with the indigenous groups regarding their historical claims.

Replies by the Delegation

The path of an encyclical on racial discrimination would be pursued, the delegation said.

The Holy See agreed with the Expert’s position on intersectionality, which would also be pursued.

A committee of indigenous peoples would be meeting with Pope Francis in Rome, which would hopefully lead to some clarifications on the relations between the two. The recent canonization of Junípero Serra could also be discussed.

Follow-up Questions by Experts

An Expert welcomed the dialogue between the Holy See and indigenous groups, in the context of historical grievances and their current human rights situation.

She reiterated the question on the education of Church personnel. Divesting of some Catholic schools in predominantly Catholic societies in order to promote diversity was brought up.

A question was asked about the hiring of non-Catholic personnel.

Inclusion in the delegation of women from communities who might be experiencing racial discrimination would have been welcome.

How was the delegation planning to disseminate the concluding observations?

General comments by the Committee ought to be taken into consideration when the Convention was implemented by States parties, an Expert said.

Territoriality of the Holy See in other territories was largely seen in the context of the moral authority exercised by the State party.

Had Vatican City State ever refused an entry to someone on the basis of race, and would that constitute a criminal offence? Would there be a civil remedy in that case?

What was the State party’s position on Inter caetera and the Doctrine of Discovery?

Trust and monitoring of local Church institutions around the world were not mutually exclusive, an Expert stated.

Replies by the Delegation

The Conference of the Bishops of the United States had an office that dealt with indigenous issues.

The delegation would pass on the observation on the presence of women in the delegation to the decision-makers. There were no obstacles to having women present.

The language and the substance of human rights was becoming increasingly part and parcel of the education system of schools run by the Catholic Church.

The majority of students in Catholic schools worldwide were non-Catholic. Decisions on divesting were largely left to local and national Church authorities. The Holy See was also not directly involved in the hiring practices of local dioceses.

The control of the Holy See over local churches was evident in the appointment of local bishops. The Holy See did not interfere directly in the management of local institutions, such as schools, hospitals and seminaries, which were handled by local bishops.

Intersectionality of religion, race and minorities had to be addressed case by case, so that religion would become a support force for the equality needed by minority groups, who needed to be integrated into society in an inclusive manner.

The Congregation for the Doctrine of the Faith had mostly canonical and less civil law responsibilities. A cleric could be declared as no longer entitled to perform his duties.

On Inter caetera, the delegation said that that papal bull had been made effectively inoperable shortly after its issuance, when Spain and Portugal had concluded the Treaty of Tordesillas.

Priests and bishops could not hold public office, as that was banned by Cannon Law. If they committed legal offences, they could be pursued by the civil authorities of their respective countries. The Holy See could interfere when the Canon Law had internal applicability.

All laws and legal provisions of the Holy See were publicly available, the delegation said.

Concluding Remarks

CARLOS MANUEL VASQUEZ, Committee Expert and Rapporteur for the Holy See, appreciated the fact that the Holy See did not object to the concept of intersectionality. On extraterritorial application of the Convention, the Committee and the State party might hold divergent views. The State party drew a distinction between legal and moral obligations in that regard. Racist activities by Church officials in various parts of the world could have a detrimental effect on the praiseworthy work that the Holy See conducted in many aspects. The indication that more might be done regarding the Holy See’s relations with indigenous peoples was appreciated.

SILVANO TOMASI, Permanent Observer of the Holy See to the United Nations Office at Geneva, expressed gratitude to the members of the Committee and esteem for their work on the promotion of the Convention. The many questions raised provided the delegation with the material to which further consideration ought to be given. The Holy See looked forward to receiving the concluding observations, which would be given serious study.

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LE COMITÉ POUR L'ÉLIMINATION DE LA DISCRIMINATION RACIALE EXAMINE LE RAPPORT DU SAINT-SIÈGE

Le Comité pour l'élimination de la discrimination raciale a examiné, hier après-midi et ce matin, le rapport du Saint-Siège sur la mise en œuvre des dispositions de la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale.

L'Observateur permanent du Saint-Siège auprès des Nations Unies à Genève, Silvano M. Tomasi, a souligné que le Saint-Siège avait été l'un des premiers signataires de la Convention, manifestation d'une ferme conviction que la discrimination raciale est absolument intolérable parce que tous les individus partagent la même dignité humaine et jouissent donc des mêmes droits de l'homme fondamentaux et inviolables. Il a souligné la grande convergence entre les principes fondamentaux de la Convention et les principes de base que le Saint-Siège s'efforce de promouvoir, notamment que tous les membres de la race humaine sont égaux dans la dignité qui leur est inhérente. Le chef de la délégation a précisé que le Saint-Siège, tout en exerçant une autorité religieuse sur les membres de l'église catholique qui résident dans les différents pays, reconnaît la juridiction des autorités nationales où vivent ces catholiques. En outre, il n'exerce aucune juridiction civile sur les membres de l'église catholique. L'Observateur permanent a souligné que les nouvelles normes pénales complémentaires promulguées par le pape François en 2013 apportent une législation claire et forte contre les crimes liés à la discrimination raciale. Il a d'autre part souligné que le Saint-Siège utilisait ses services de médias pour promouvoir les principes qu'il défend et condamner la discrimination raciale et insisté sur son rôle en matière de promotion de la réconciliation, de la tolérance et de l'amitié entre les nations et les groupes ethniques. Par ailleurs, par le biais de ses écoles élémentaires et secondaires, l'Église catholique a promu le droit de chacun, sans distinction de race, de couleur ou d'origine nationale ou ethnique, à l'égalité et à la jouissance du droit à l'éducation.

La délégation du Saint-Siège, également composée de représentants du Secrétariat d'État du Saint-Siège, a apporté des réponses aux questions soulevées par les membres du Comité s'agissant, notamment, de la distinction entre le Saint-Siège et l'État de la Cité du Vatican; de la notion d'«intersectionnalité», notamment s'agissant des liens entre religion et pauvreté; de la distinction entre droit pénal canonique et code pénal du Vatican; des questions de citoyenneté; de l'origine des cardinaux et évêques; de la représentation des Dalits dans l'Église; des actions du Saint-Siège dans des pays en crise; des problématiques relatives aux autochtones et aux réfugiés.

Le rapporteur du Comité pour l'examen du rapport, M. Carlos Manuel Vázquez, a relevé que si les normes pénales complémentaires récemment adoptées par le Saint-Siège en application de ses obligations au titre de la Convention semblent suivre étroitement les prescriptions de la Convention, y compris pour ce qui est de l'interdiction de la participation à une organisation raciste, il n'en demeure pas moins qu'il n'est pas prévu qu'une telle organisation elle-même soit déclarée illégale et soit interdite, conformément à l'article 4 de la Convention. Le rapporteur a en outre relevé que la délégation ne fournit pas les informations complémentaires demandées concernant plusieurs violations apparentes de la Convention impliquant l'Église catholique, dont la première se rapporte au racisme au sein du clergé catholique au Royaume-Uni. Plusieurs experts ont estimé qu'il conviendrait de reconnaître le rôle joué par l'Église catholique à l'époque coloniale, dans la traite négrière et dans l'esclavage.

Le Comité adoptera des observations finales dans le cadre de séances privées qui se tiendront avant la clôture de la session, le vendredi 11 décembre prochain.

Demain, à partir de 10 heures, le Comité se réunira en salle XX du Palais des Nations pour une journée un débat consacrée au cinquantième anniversaire de la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale.

Présentation du rapport

Le Comité est saisi du rapport périodique du Saint-Siège (CERD/C/VAT/16-23), ainsi que de la liste des thèmes à traiter adressée à l'État partie (CERD/C/VAT/Q/16-23).

SILVANO M. TOMASI, Observateur permanent du Saint-Siège auprès des Nations Unies à Genève, a rappelé que le Saint-Siège avait été, en novembre 1966, l'un des premiers signataires de la Convention, qu'il a ratifiée le 1er mai 1969. Pour le Saint-Siège, devenir partie à la Convention est beaucoup plus qu'un geste symbolique: il s'agit d'une manifestation de la ferme conviction qui est la sienne que la discrimination raciale est absolument intolérable parce que tous les individus partagent la même dignité humaine et jouissent donc des mêmes droits de l'homme fondamentaux et inviolables. En fait, il existe une grande convergence entre les principes fondamentaux de la Convention et les principes de base que le Saint-Siège s'efforce de promouvoir. Le Saint-Siège, qui se fonde sur les enseignements de l'Église catholique, maintient que tous les membres de la race humaine sont égaux dans la dignité qui leur est inhérente «parce que leur dignité trouve son fondement dans l'image et la bonté de Dieu et dans la nature rationnelle commune que partagent tous les humains en tant qu'individus». Cette égalité, toutefois, ne signifie pas que tous les gens soient semblables en tous points de vue, a ajouté M. Tomasi, précisant que ce qui importe, en fait, c'est le respect de la dignité de chaque personne. Comme l'a déclaré le pape François lors d'une réunion avec les Gitans, «Il est temps d'éradiquer les préjugés séculaires, les préconcepts et la méfiance mutuelle qui sont souvent à la base de la discrimination, du racisme et de la xénophobie».

Le chef de la délégation a ensuite attiré l'attention sur la distinction qu'il faut faire entre les entités que sont le Saint-Siège, l'Église catholique et l'État de la Cité du Vatican. Le Saint-Siège, en tant que membre de la communauté internationale, est lié mais séparé et distinct du territoire de l'État de la Cité du Vatican, sur lequel il exerce sa souveraineté; sa personnalité internationale ne s'est jamais confondue avec les territoires sur lesquels il a exercé sa souveraineté étatique. Sous sa forme actuelle, l'État de la Cité du Vatican a été créé en 1929 afin d'assurer plus effectivement l'indépendance absolue et visible du Saint-Siège et de garantir son indiscutable souveraineté pour l'accomplissement de sa mission morale, spirituelle et religieuse mondiale.

Le Saint-Siège encourage au niveau mondial les principes fondamentaux des droits de l'homme et les droits de l'homme authentiques tels que reconnus dans la Convention, tout en appliquant cet instrument au sein du territoire de l'État de la Cité du Vatican. Le Saint-Siège, tout en exerçant une autorité religieuse sur les membres de l'église catholique qui résident dans les différents pays, reconnaît la juridiction des autorités nationales où vivent ces catholiques. Aussi, le Saint-Siège tient-il à réitérer sans aucune réserve que les personnes qui vivent dans un pays donné se trouvent sous la juridiction des autorités légitimes de ce pays et sont donc soumis à la loi interne dudit pays et aux conséquences qui en découlent. Le Saint-Siège n'exerce aucune juridiction civile sur les membres de l'église catholique, a insisté M. Tomasi.

Les nouvelles normes pénales complémentaires promulguées par le pape François le 11 juillet 2013 apportent une législation claire et forte contre les crimes liés à la discrimination raciale et prévoient une «peine pouvant aller de cinq à dix ans pour les personnes coupables de tels crimes». Ces normes complémentaires interdisent en outre toute une série de crimes contre l'humanité, y compris les violations directement motivées par des considérations de race dans la description du délit, comme l'apartheid, la persécution et le génocide, en imposant des peines allant de 30 à 35 ans pour les personnes condamnées.

M. Tomasi a d'autre part souligné que le Saint-Siège utilisait ses services de médias pour promouvoir les principes qu'il défend et condamner la discrimination raciale. Le rôle du Saint-Siège en matière de promotion de la réconciliation, de la tolérance et de l'amitié entre les nations et les groupes ethniques ne se limite pas à une exhortation morale, comme le montrent les activités internationales qu'entreprend le Saint-Siège telles que présentées dans le rapport, a insisté l'Observateur permanent. Chacun sait que depuis des siècles, par le biais de ses écoles élémentaires et secondaires, l'Église catholique a promu le droit de chacun, sans distinction de race, de couleur ou d'origine nationale ou ethnique, à l'égalité et à la jouissance du droit à l'éducation. À travers le monde, l'Église catholique gère quelque 5034 hôpitaux, plus de 16 000 dispensaires et 611 léproseries, a ajouté M. Tomasi.

Examen du rapport

Questions et observations des membres du Comité

Le Président du Comité, M. JOSÉ FRANCISCO CALI TZAY, a salué la bonne volonté manifestée par le Saint-Siège de renouer le dialogue avec le Comité après 14 années d'absence.

M. CARLOS MANUEL VÁZQUEZ, rapporteur du Comité pour l'examen du rapport du Saint-Siège, a fait observer qu'un grand nombre de traités internationaux relatifs aux droits de l'homme n'ont pas été ratifiés par le Saint-Siège. Il a lui aussi salué la présence de la délégation du Saint-Siège devant le Comité aujourd'hui, tout en exprimant l'espoir que cet État partie soit davantage ponctuel à l'avenir, étant donné que l'examen de son précédent rapport remonte à 14 ans.

M. Vázquez a ensuite souligné que la voix du pape François sur la question des migrants était très importante eu égard aux défis auxquels le monde est aujourd'hui confronté dans ce domaine.

L'expert a relevé une contradiction dans la position du Saint-Siège, qui estime qu'il serait justifié pour lui de se retirer de la Convention ou d'en suspendre l'application à la lumière de certaines recommandations que le Comité lui a adressées par le passé, alors que le Saint-Siège maintient en même temps que les compétences du Comité se limitent à présenter de simples propositions de nature non contraignante sous la forme de suggestions et recommandations.

Quant à la question de la portée territoriale de la Convention, M. Vázquez a fait observer que si le Saint-Siège a fait au sujet de la Convention relative aux droits de l'enfant et de la Convention contre la torture une déclaration interprétative selon laquelle les obligations découlant de l'adhésion à ces deux instruments ne valent que pour le territoire de l'État de la Cité du Vatican, au nom duquel le Saint-Siège est devenu partie à ces instruments, il ne semble pas que le Saint-Siège ait pris la même position pour dire que la Convention internationale sur l'élimination de toutes les formes de discrimination raciale est elle aussi limitée dans sa portée territoriale. Une telle position serait, de toute façon, infondée, puisque la Convention ne contient pas expressément de limitation territoriale, exception faite des articles 3 et 6, concernent la ségrégation et l'apartheid. C'est le Saint-Siège – et non l'État de la Cité du Vatican – qui est devenu partie à la Convention, a rappelé le rapporteur. Il a relevé à cet égard que le rapport du Saint-Siège fournit des informations concernant les déclarations des papes Jean Paul II, Benoît et François au sujet du génocide rwandais et des activités de la Conférence des évêques catholiques du Rwanda.

M. Vázquez a par ailleurs constaté que si les normes pénales complémentaires récemment adoptées par le Saint-Siège en application de ses obligations au titre de la Convention semblent suivre étroitement les prescriptions de la Convention, notamment pour ce qui a trait à la définition de la discrimination raciale et à l'incrimination de certains actes, y compris la participation à une organisation raciste, il n'en demeure pas moins qu'il n'est pas prévu qu'une telle organisation elle-même soit déclarée illégale et soit interdite, contrairement à ce que prévoit l'article 4 de la Convention. Une autre disposition légale existe-elle au Saint-Siège qui comblerait cette lacune, a demandé le rapporteur?

Il semble que la portée territoriale de la loi pénale s'applique lorsque l'infraction est commise sur le territoire de l'État de la Cité du Vatican ainsi que pour les actes imputables à des agents publics de l'État agissant à l'étranger; mais cela signifie-t-il que cette portée territoriale s'applique aux agents publics de l'État de la Cité du Vatican ou bien qu'elle s'applique aussi aux officiels du Saint-Siège? Relevant en outre que la loi s'applique aux «citoyens» agissant à l'étranger, mais seulement si la peine encourue est supérieure à deux ans d'emprisonnement, le rapporteur a souhaité savoir si tous les officiels du Saint-Siège sont considérés comme étant des «citoyens» de l'État de la Cité du Vatican.

M. Vázquez a souhaité en savoir davantage au sujet non seulement de la nationalité mais aussi de l'appartenance ethnique des cardinaux actuellement en fonction, voire des évêques et archevêques.

Le rapporteur a d'autre part fait état d'informations alléguant de pratiques de discrimination raciale dans certaines écoles catholiques. Il s'est également fait l'écho de certaines organisation qui regrettent que le Saint-Siège ne désavoue pas la bulle papale de 1493 intitulée Inter Caetera, qui est clairement d'essence raciste et a causé des blessures et souffrances indicibles aux peuples autochtones des Amériques (La bulle donnait à l'Espagne toutes les terres à l'ouest et au sud des Açores et du Cap-Vert).

M. Vázquez a rappelé que dans sa liste des thèmes à traiter adressée au Saint-Siège, le Comité avait requis des informations complémentaires concernant plusieurs violations apparentes de la Convention impliquant l'Église catholique, dont la première se rapporte au racisme au sein du clergé catholique au Royaume-Uni. Sur les quelque 5600 prêtres que comptent l'Angleterre et le Pays de Galles, seuls 30 sont des Noirs, a fait observer le rapporteur. Il a également souhaité en savoir davantage au sujet des Dalits catholiques en Inde. S'il est vrai que l'Église catholique est très vaste et que le Saint-Siège n'est pas responsable des actes racistes perpétrés par des prêtres catholiques agissant dans des pays tiers, il doit néanmoins être rappelé que la responsabilité d'un État partie peut être engagée si cet État ne prend pas les mesures appropriées pour prévenir ou modifier le comportement de ses citoyens ou d'autres personnes relevant de son autorité ou de son contrôle, en conclu le rapporteur.

Parmi les autres membres du Comité, un expert s'est enquis des relations que le Saint-Siège entretient avec l'Ordre militaire de Saint Jean, qui dispose d'une constitution approuvée par le pape. Comme cela a été fait pour la question des croisades, l'Église catholique pourrait exprimer un repentir face aux actes du passé dont ont été victimes les autochtones, a en outre fait observer cet expert. Plusieurs experts ont estimé qu'il conviendrait de reconnaître le rôle joué par l'Église catholique à l'époque coloniale, dans la traite négrière et dans l'esclavage.

Un expert s'est demandé si une encyclique sur la discrimination subie par les personnes d'ascendance africaine ne pourrait pas être adoptée dans le cadre de la Décennie internationale des personnes d'ascendance africaine.

Une experte s'est félicitée de la contribution du Saint-Siège à la lutte contre le racisme. Elle a notamment salué les efforts déployés par le pape François à l'égard des migrants et des Roms. Elle a ensuite fait part de sa déception qu'aucune femme ne fasse partie de la délégation du Saint-Siège. Elle a par ailleurs suggéré que le Saint-Siège pourrait envisager de mettre en place une institution nationale des droits de l'homme. À l'instar d'autres membres du Comité, elle s'est dite très déçue des informations fournies dans le rapport du Saint-Siège concernant la Déclaration de Durban adoptée à l'issue de la Conférence mondiale sur le racisme de 2011.

Un expert a demandé des précisions au sujet de l'application du droit pénal dans l'État partie alors que le Vatican ne compte pas de prison. Un autre a demandé quelles sanctions pourraient être appliquées en cas de refus, dans un restaurant de l'État de la Cité du Vatican, de servir une personne pour un motif relevant de la discrimination raciale.

Un autre expert s'est inquiété qu'un membre du clergé polonais se soit prononcé contre la réception de migrants en Pologne.

Des prêtres catholiques sont responsables dans divers pays du monde d'infractions aux lois en vigueur dans les pays où ils vivent, a rappelé un membre du Comité. Dans ce contexte, dans quelle mesure le Saint-Siège encourage-t-il la sanction de ces actes selon la loi en vigueur dans le pays où le crime a été commis, a-t-il demandé? L'expert a d'autre part attiré l'attention du Saint-Siège sur le fait que la plupart des États avaient adopté des plans d'actions au titre du suivi de la Déclaration et du Programme d'action de Durban.

Un expert a fait observer que quatre évêques seulement sont dalits dans la région indienne du Tamil Nadu.

Un membre du Comité s'est réjoui que le Saint-Siège ne rejette pas l'«intersectionnalité» entre religion et pauvreté, notamment. Le Comité ne cherche pas, par cette notion, à étendre le champ d'application de la Convention, a dit un autre. Il a été rappelé que les recommandations générales que le Comité adopte se contentent d'exprimer la position du Comité sur la manière dont la Convention devrait être mise en œuvre.

Réponses de la délégation

La délégation a expliqué que le Saint-Siège était préoccupé par l'idée d'un élargissement du champ d'application de la Convention, car il craint des chevauchements avec les travaux menés par des organes créés en vertu d'autres instruments internationaux et que ne soient ainsi ajoutés de nouveaux éléments de fond qui n'auraient pas été agréés par les États parties. Il convient de rappeler que, comme l'indique le paragraphe 5 du rapport, le Saint-Siège s'élève contre le contenu des recommandations générales qui ont étendu le champ d'application de la Convention. Il convient en particulier de souligner que les termes «genre» et «intersectionnalité» ne figurent pas dans le texte de la Convention accepté par le Saint-Siège, la délégation reconnaissant toutefois qu’il existe des liens entre religion et pauvreté.

Le Saint-Siège affirme que les pauvres ont un rôle dans l'histoire et qu'il convient de les soutenir, en luttant contre toutes les formes d'inégalités sociales, a indiqué la délégation. L'unité de la famille humaine n'est pas encore une réalité en raison d'obstacles provenant notamment de l'idéologie nationaliste, a aussi déclaré la délégation.

La délégation a de nouveau insisté sur la distinction entre le Saint-Siège et le territoire de l'État de la Cité du Vatican, créé en 1929. C'est le Saint-Siège qui entretient des relations diplomatiques avec plus de 180 États; d'après le droit interne de l'Église catholique, le terme Saint-Siège renvoie non seulement au pontife romain, mais aussi au secrétaire d'État et autres institutions de la curie romaine, a-t-elle précisé. Lorsque le Saint-Siège ratifie un accord international, il manifeste son autorité morale en encourageant d'autres États à ratifier cet accord, a ajouté la délégation.

La délégation a ensuite attiré l'attention sur la distinction entre le droit pénal canonique et le code pénal de l'État de la Cité du Vatican. Le droit pénal canonique n'a pas pour vocation de s'ingérer dans le droit pénal des États, a-t-elle précisé. Dans le cadre du droit canonique, le système judiciaire de l'Église ne recourt pas à l'emprisonnement et les sanctions prennent par exemple la forme de l'excommunication, de la censure ou autres sanctions expiatoires; en d'autres termes, les sanctions canoniques concernent la privation des biens et des droits qu'un individu possède au sein de l'Église. La Congrégation pour la doctrine de la foi se fonde sur le droit canonique et les évêques sont chargés de l'application du droit pénal canonique sur le territoire relevant de leur juridiction, a ensuite précisé la délégation.

La peine capitale n'existe pas au sein de l'État de la Cité du Vatican, qui ne dispose pas non plus de prison; mais, en vertu du traité de Latran, il peut être demandé à l'Italie de juger et sanctionner les auteurs de crimes commis sur le territoire de l'État de la Cité du Vatican, a précisé la délégation. Ainsi, c'est l'État italien qui avait été chargé de juger l'auteur de la tentative d'assassinat contre le pape Jean-Paul II.

Si un prêtre ou un évêque se rend coupable d'un acte de discrimination, l'implication du Saint-Siège se fondera sur le droit canon, qui ne s'applique en quelque sorte que de manière spirituelle, a expliqué la délégation.

Tous les officiels qui travaillent pour le Saint-Siège ne sont pas tous des citoyens de l'État de la Cité du Vatican, a d'autre part précisé la délégation.

S'agissant de l'origine des cardinaux et évêques, la délégation a indiqué qu'en 2013, le collège des cardinaux était composé de cardinaux provenant pour 57% d'Europe, 12% d'Amérique du Nord, 10% d'Amérique du Sud, 9,6% d'Asie et 8% d'Afrique, a indiqué la délégation. Quant aux évêques au sein de la curie, environ 180 sont européens et 120 proviennent des autres régions du monde, dont 30 d'Afrique.

S'agissant des œuvres du Saint-Siège à l'étranger, la délégation a notamment fait valoir que Caritas en République dominicaine était très active pour tenter de résoudre le problème des Haïtiens vivant dans ce pays. S'agissant de la difficile situation actuelle au Burundi, avec un risque d'affrontement entre les différents groupes ethniques, la conférence des évêques catholiques du pays a publié un message sur la façon dont les membres de tous les groupes ethniques du Burundi pourraient bâtir un avenir commun, a fait valoir la délégation.

Dans un exposé sur la situation des Dalits en Inde, la délégation a rappelé que la stratification de la société indienne par castes remontait à des millénaires, et souligné que, si le Gouvernement de l'Inde indépendante s'est efforcé de mettre un terme au système de castes par différentes voies juridiques, l'ensemble de la société indienne reste encore tributaire de ce système et nul ne s'exprimera publiquement contre ce système. Ce système conduit à l'évidence à l'existence d'une discrimination de fait, qui peut être plus accentuée dans certaines régions que dans d'autres, a affirmé la délégation du Saint-Siège. Elle a toutefois rassuré le Comité sur la représentation équitable des Dalits au sein de l'Église catholique. Le meilleur moyen de combattre la discrimination fondée sur la caste est d'offrir des emplois rémunérés aux membres des castes défavorisées et d'agir par l'éducation, a déclaré la délégation.

S'agissant de la position du Saint-Siège à l'égard des autochtones, la délégation a rappelé que le pape François avait déclaré le 9 juillet dernier, en Bolivie, que beaucoup de péchés graves avaient été commis contre les natifs en Amérique latine au nom de Dieu et avait imploré le pardon pour les péchés et crimes commis contre les autochtones au moment de la conquête de l'Amérique. Mais il a souhaité que l'on se souvienne aussi «des milliers de prêtres, d’évêques, qui se sont opposés courageusement à la logique de l’épée avec la force de la croix».

S'agissant de la situation des réfugiés dans le monde, la délégation du Saint-Siège a fait valoir que la Pologne avait commencé à recevoir des réfugiés de l'Ukraine ces derniers jours; il faut donc espérer que ce pays ouvrira aussi sa porte à d'autres réfugiés, ce qui, rappelle le Saint-Siège, relève d'un devoir moral face à toute personne se trouvant dans le besoin, eu égard au critère de l'hospitalité pour mettre les gens à l'abri du danger.

Les idées qui sous-tendent les droits de l'homme sont de plus en plus profondément ancrées dans l'éducation catholique, a par ailleurs assuré la délégation.

EN réponse à une autre question, la délégation a indiqué que le Saint-Siège n'exerçait pas de juridiction directe sur l'Ordre souverain de Malte, sauf si certains dirigeants de cet Ordre sont des religieux au sens canonique. L'Ordre souverain de Malte est une entité souveraine indépendante qui entretient d'ailleurs des relations diplomatiques séparées avec environ 115 pays, a-t-elle rappelé.

Conclusions

M. VÁZQUEZ a jugé excellent et très fructueux le dialogue avec la délégation du Saint-Siège. Le rapporteur a salué l'implication de l'État partie dans la lutte contre la discrimination raciale dans le monde, ainsi que la déclaration faite par le pape François s'agissant des migrants notamment. Il s'est en outre réjoui que le Saint-Siège ne s'oppose pas à la notion d'«intersectionnalité» et reconnaisse même l'«intersectionnalité» entre pauvreté et religion. Quant aux éventuelles lacunes dans les lois visant à mettre en œuvre la Convention au sein de l'État de la Cité du Vatican, il conviendra en particulier de se pencher sur la situation des personnes travaillant pour l'État à l'étranger, après que la délégation du Saint-Siège aura transmis au Comité les informations qui lui ont été demandées à ce sujet.

M. Vázquez a d'autre part rappelé que les membres du Comité avaient exprimé des préoccupations au sujet des populations autochtones, notamment eu égard à la bulle papale Inter Caetera de 1493.