“沉默往往是所剩的唯一安全选择”——关于消息来源和举报人的新报告

纽约/日内瓦（2015年10月22日）——联合国言论自由问题特别报告员大卫·凯伊在一份新报告*中表示，各国政府和国际组织未能确保对举报人和消息来源提供适足的保护。

“世界各地无数消息来源和举报人受到了官员、同事和其他人的恐吓，使所有人无法获得可能对公共辩论和问责至关重要的信息。”凯伊先生在呈报研究时向联合国大会表示。

“在太多情况下，那些披露不当行为指控的人缺少有效的保护。”这名人权专家警告，“沉默往往是他们所剩的唯一安全选择，公众毫不知情，恶行不受惩罚。”

在首份关于该问题的联合国主要报告中，这名联合国特别报告员审议了国家和国际规范及做法，并提出了制定或改善可用的保护措施的建议。

“消息来源的保护问题不仅止步于传统的记者，还有博客作者、公民记者、非政府研究人员、作家、学者和许多其他人员。”专家指出，“如果他们无法对其消息来源的保密性提供基本的保证，他们如何开展调查工作？”

“目前存在一些重大的保护差距，而同时在世界各地保护消息来源和举报人的规范方面也有一些重要进步。不过，它们往往充满漏洞，或者即便有强大的法律保护，在实践中也未被执行。”他说。

这项研究还强调，获得信息的权利——《世界人权宣言》第19条的核心——要求当局在采取措施打击未经授权的披露行为时，考虑所披露信息的公共利益。

“各国可以在具体的领域和严格的情况下限制获取信息，然而披露有关违反人权或人道主义法的信息绝不应该成为任何惩罚行为的依据。”凯伊先生强调。

研究指出，联合国和其他国际组织也经常未能保护自己的举报人。“联合国作为最为国际化的组织，通过了增进举报且禁止报复的规则。然而有关行为不当和报复的指控极少得到有效保护。”这名人权专家指出。

“没有对报复的保护，几乎没有人愿意揭露不当行为。保护措施应该在法律中被详细而明确地说明，向举报人和其他人明确他们可以寻求的保护的性质。”特别报告员说道。他呼吁各国政府和国际组织加强对消息来源和举报人的保护机制。

(*)查看特别报告员提交至联合国大会的报告： http://www.ohchr.org/CH/Issues/FreedomOpinion/Pages/ProtectionOfSources.aspx

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大卫·凯伊（美国）于2014年8月被联合国人权理事会任命为增进和保护见解和言论自由权问题特别报告员。更多信息请访问：http://www.ohchr.org/CH/Issues/FreedomOpinion/Pages/OpinionIndex.aspx

联合国特别报告员是所谓人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会在世界各地应对具体国别状况或专题问题的独立调查和监测机制的总称。特别程序专家在自愿的基础上工作；他们不是联合国员工，所做工作没有收入。他们独立于任何政府或组织，以个人身份行使职责。

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